湖北业州镇：深度贫困地区的片区综合扶贫方案

高永伟

6月23日，习近平总书记在山西太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会时强调， 脱贫攻坚工作进入目前阶段，要重点研究解决深度贫困问题。

湖北省恩施州建始县以92个重点贫困村为支撑点，将全县地理位置相连、贫困现状相同、发展目标相近的196个行政村划分为16个片区，探索片区攻坚与精准扶贫结合治理的新模式。在业州镇试点的基础上，已启动8个片区的建设，为打赢脱贫攻坚战、解决深度贫困地区脱贫攻坚问题提供了可咨借鉴的路径。

“三里板桥七里坪，烟墩山下业州城”，恩施州建始县业州镇的山多，水也多。从一个村到另外一个村，翻山越岭穿桥渡水，时间以日计。同恩施州的大部分地区一样，这里的人爱唱山歌，《黄四姐》、《号子》，高腔抑或平调，粗犷与婉约并存，如这山、这水。

同样因为这高山长水，业州镇辖区下的高山区域——当阳片区发展滞后，11941人中有贫困人口7297人，贫困发生率为61.6%，远高于建始县平均41.3%贫困发生率，是业州镇集中连片的贫困区域，贫困面广、量大，贫困程度深。

茧缚——道路、产业、生态的贫困基因

建始县属于国家扶贫开发工作重点县，属于国家确定的集中连片特困地区之一的武陵山片区，经济基础差、基础设施较为落后，贫困人口多处于山大人稀、环境较恶劣的地方，贫困程度较深，脱贫成本高，脱贫难度大。

当阳片区位于业州镇西部，与重庆巫山、奉节接壤，下辖苏家坪村、柳树淌村、当阳坝村等13个行政村和高岩子林场1个国有林场，有116个村民小组3206户，耕地近2万亩，林地10万余亩。……