点碳成金：淮北绿色崛起新谋略

张道刚　王运宝　陈成诵

淮北，一座位于苏鲁豫皖四省交界地的资源型城市，多年来一直奋力谋转型、促崛起。面对复杂严峻形势，保持战略定力和历史耐心，谋划确立了“中国碳谷·绿金淮北”战略，通过不懈努力，走上了转型崛起的“快车道”。

淮北是如何确立发展新战略的？将怎样率先闯出一条可复制、可推广的资源型城市转型崛起之路？为此， 《决策》专访中共淮北市委书记黄晓武。

黑金与绿金的辩证法

《决策》：淮北作为煤炭资源型城市，一直在探索发展新路。2016年8月，提出中国碳谷·绿金淮北的深层次考虑是怎样的？

黄晓武：淮北市第八次党代会要确定未来五年甚至更长远的发展战略、思路和目标，结合淮北实际，经过深入思考，提出了中国碳谷·绿金淮北战略。

党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，省委、省政府确立了建设五大发展美好安徽的奋斗目标，我们淮北要认真贯彻落实五大新发展理念，坚决落实习近平总书记关于“树立‘绿水青山就是金山银山的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代”的重要指示，这是我们谋划发展战略的时代背景和政策机遇。

中国碳谷首先是利用碳科技做好煤炭的大文章。过去，煤炭主要是作为燃料，极少思考如何深度利用；现在，转换思维把煤炭作为原料，可以进行深加工，向产业链的横向纵向延伸，做出各种各样的碳基新材料，越延伸附加值越高，如卓泰化工的高科技产品，技术实力世界领先。

如果说20世纪是硅科技的世纪，那么21世纪将是碳科技的世纪。碳科技的“碳”不是煤炭的“炭”，淮北要依靠高新技术发展新型煤化工，把资源禀赋转化为经济优势，做大做强以烯烃、芳烃及其下游化工产品为主体的碳基产业，引燃淮北经济的爆发点。

其次，我们已经进入生态文明时代，生态文明的标志是低碳绿色发展。现代人的需求在不断提高，过去是盼温饱，现在是要环保，过去是求生存，现在是重生态，过去是植树种草，现在是绿上添彩。低碳还体现在现代服务业上，文化旅游、体育休闲、健康养老都是绿色低碳产业。转变生活方式，节能节电节水，生活更简约，低碳生活也是生态文明。淮北已被国家发改委批准为全国低碳城市试点市、国家气候适应型城市建设试点。

《决策》：“中国碳谷·绿金淮北”八个字包含哪些丰富的内容？

黄晓武：为确保顺利实现转型崛起，进一步树牢绿金理念，淮北形成了转型崛起“一二三四五”的总体思路，即一大发展战略，中国碳谷·绿金淮北；二是两大动力引擎，招商带动、创新驱动；三是三个绿水青山，打造自然生态、经济生态、特别是政治生态这“三位一体”的绿水青山；四是新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化“四化”同步推进；五是实现创新、协调、绿色、开放、共享五大发展。

目前，淮北转型崛起的“四梁八柱”越来越深入人心，形成广泛共识，为淮北高碳资源低碳利用、黑金城市绿金发展提供了方向指引、战略支持和项目支撑。

招才引智，招园引制

《决策》：产业是一个城市发展的根本，淮北推动产业转型升级有哪些新举措？

黄晓武：城市要转型升级，发展什么样的产业是核心。通过招商引资，淮北已有电子信息、生物科技、高端装备制造、陶铝新材料以及绿色食品产业，现在又积极发展芳香产业和大数据产业。

招商是淮北发展的“生命线”，每年春节后的首个大会就是部署招商工作，强力推进招商引资、招才引智、招园引制，努力打造苏鲁豫皖交汇区域开放创新的新高地。

首先是围绕产业升级推进招商。紧扣中国碳谷·绿金淮北战略明确的产业导向，围绕战略性新兴产业和现代服务业，加大精准招商、产业链招商力度，着力延链、补链、强链，推动产业结构持续优化升级。特别是在超越煤上取得重大突破，非煤工业已“三分天下有其二”，2016年末非煤产业增加值占比达71.7%，第三产业比重达36%，服务业对经济增长的贡献率超过50%，经济发展对资源依赖程度不断降低。

其次是领导以上率下推进招商。建立市四大班子领导成员带头指导推进重点产业、重点项目分工负责制，在全市成立12个招商团，全部由市级领导干部任团长、副团长，带队开展招商，加强重点项目统筹调度，调动县区和市直部门积极性，形成高位推进招大商、上下齐心大招商的浓厚氛围。淮北在全国率先推进“放管服”改革，集约化建设公共服务、中介服务等六大便民利企服务中心，形成了全国一流的营商环境。2016年，新签约项目322个，新开工项目271个，分别比上年增长33.8%、28.5%，项目数量和质量都迈上新台阶。

特别是在发展一线鍛炼干部，淮北率先建立容错机制，鼓励干事创业、勇于担当，树立正确用人导向，以实绩论英雄、按贡献排座次、为发展配干部、以墩苗助成长。同时，全面推进从严治党，着力加强党员干部队伍和党的基层组织建设，坚持教育预防在先，坚持违规违纪必究，构建了惩治和预防腐败的长效机制。

第三是创新工作机制推进招商。建立招商引资“4664”工作机制，即落实四项工作目标、抓好六项重点工作、建立六项工作清单、发挥四个招商平台作用，由传统招企业引项目向招园区引机制转变。今年3月，与河北荣盛集团合作，采取PPP模式开发建设碳谷产业新城项目，按照“政府引导、企业运作、封闭管理、统一规划、分步实施”模式进行开发运营，以期达到招来一个产业新城，引进一种发展机制、带来一批重大项目、形成一片产业集群的跨越式、裂变式效果。

两动并进，淮才遍地

《决策》：招商带动和创新驱动是两动并进的有机统一，淮北在创新驱动上是怎样谋划的？

黄晓武：淮北始终把创新摆在发展全局的核心位置，抢抓国家政策机遇，争创中国碳谷·绿金淮北国家创新驱动试验区，并积极建设创新型城市，加快构建技术和产业、平台和企业、资本和金融、制度和政策“四大创新”体系。为让创新引擎加足马力，淮北实施了创新主体培育、产学研开放创新、产业技术升级、知识产权示范等六大工程，全市高新技术企业达80家、科技型企业达200家，战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值占规上工业比重分别达15.4%、24.6%。其中金龙电子生产世界上最小的手机马达，占世界市场份额的20%；汉芳生物科技公司主导成立“中国芳香产业技术创新战略联盟”，占据芳香产业技术制高点；平山电厂单机装机135万千瓦的高效洁净燃煤发电机组是国家电力示范工程，成为全球技术最先进的绿色发电标杆。

在创新驱动的进程中，淮北把握信息化时代特征，全力推进智慧城市建设，在全国首创以PPP模式建设新型智慧城市，推进24项应用工程，利用“互联网+”推进智慧管理，市县镇三级政府13013项涉权事项全部实现网上运行，231项为民服务全部下沉到全市村和社区并在网上办理，为城市构建更聪明的大脑和更高效的神经网絡。淮北已成为全国新型智慧城市示范市和国家社会信用体系建设试点市。

《决策》：招商更要引进人才，淮北为实现“淮才遍地”搭建起什么样的舞台？

黄晓武：在引进培育创新人才方面，探索柔性引进模式，通过担任顾问、技术入股、项目合作、短期挂职等方式，吸引了一批高精尖人才。与中科院、国家信息中心、清华大学、中科大、天津大学、上海大学、合工大等高校院所建立合作关系，签订政产学研合作协议132项，组建政产学研合作实体6个。特别是与上海交大成立陶铝新材料研究院及相邦复合材料公司，开发具有完全知识产权、处于世界领先水平的陶铝新材料，已广泛应用于航空航天等领域，为打造中国陶铝峰千亿板块奠定了坚实基础。

在搭建创新创业平台方面，打造“北大方正智谷”、中关村创业公社“源创客”“梧桐树”等孵化基地，承办“中国创翼”青年创业创新大赛“互联网+”单项赛全国总决赛并成为永久举办地。

“煤城”变“美城”

《决策》：产业转型升级的同时，城市也在转型，怎样在城市规划上不断创新，实现从“煤城”向“美城”转变？

黄晓武：淮北市域南北狭长，主城区偏北，城市布局不合理，市区辐射带动能力不强。为推动规划创新，淮北通过科学编制全域空间统筹规划、城市总体规划等，结合棚户区改造、去产能等对城市空间的释放，多规合一、全域一体，实现了市区至全域、地上至地下的全覆盖：横向规划范围由主城区扩展至所有市辖县区，包括美丽乡村、园区发展、生态修复等全域空间；纵向规划范围由地面基础设施扩展至地下综合管廊建设，包括海绵城市建设专项规划和城市特色风貌设计，不断拉伸城市框架、优化空间布局、改善自然景观，推动由“依山建城”向“环湖时代”跨越，打造“一带、双城、三青山，六湖、九河、十八湾”独具淮北特色的生态园林城市。

《决策》：这个城市转型升级总体规划的具体内容是怎样的？

黄晓武：具体来说，“一带”是城市规划区中心的采煤塌陷区经过整治修复后，形成近50平方公里的带状湿地公园，成为城市的“特色窗口、生态核心、文化客厅、活力中心”；“双城”是西部主城区和东部新城区，近期又着力推进濉溪南部次中心和北部的杜集高铁新区建设，城市东进南延北扩步伐进一步加快；“三青山”是在城市规划区内，呈“川”字形分布的相山、化家山、龙脊山，既是城市的水源涵养地和生态屏障，也是重要的旅游资源；“六湖”是位于城市中部，自北向南由北湖、东湖、中湖、南湖、乾隆湖、华家湖等构成的连续生态景观带，各湖因区位特点不同，将形成不同定位的休闲旅游中心；“九河”是指穿越主城区的九条河道，经整治后将成为城市沿水绿廊；“十八湾”即结合六湖和九河的现状地形条件，规划建设的一系列半围合的水湾，每个水湾空间面积控制在3-6公顷，将淮北特色文化元素融入节点设计，打造一系列以多种文化印记为主题的特色生活水湾和亲水活动中心。淮北城市规划区内湖泊湿地面积占比超过40%，该总体规划充分彰显“半城山水半城绿”的城市风貌，淮北已成为国家园林城市和绿化模范城市。

《决策》：淮北二十多年如一日争创全国文明城市，使昔日的黑灰煤城变成今天的靓丽美城，内因及动力是什么？

黄晓武：淮北1960年建市以来，为国家贡献了10亿多吨煤、200亿度电，但也面临经济结构单一、资源濒临枯竭、生态环境破坏等现实问题。在这种形势下，我们始终将文明创建作为煤城转型的助推器、为民惠民的总抓手，22年来矢志不渝、不忘初心，七任市委书记、八任市长传棒接力，扎实持久开展文明城市创建，连续四届获得全国文明城市提名资格，在创建中同步实现经济转型发展、城乡面貌改善、城市文明程度和市民素质双提升，实现了由“煤城”向“美城”的华丽转身。特别是把社会主义核心价值观作为文明创建的主线和主旋律，深入开展志愿服务，在全国率先成立市级党员学雷锋志愿服务总队，全市党政机关、企事业单位、民间组织共3200支志愿服务队、近20万名志愿者常态化开展爱心活动，涌现出1.3万名身边好人，134位市民入选中国好人榜，每10万人达6名，这一比例全国第一，形成了“中国好人安徽多、安徽好人淮北多”的好人文化现象。

经过这一系列谋划，以中国碳谷·绿金淮北为引领，淮北将坚定不移推进发展转轨、产业转型、城市转向、动力转换，走在资源型城市转型前列，成为生态文明的样板城市。