日本提高农业竞争力的做法及启示

叶兴庆+伍振军+周群力

2017年初，日本政府向国会提交了《农业竞争力强化支援法案》等7项法案，试图革除积弊、多管齐下提高农业竞争力。

日本农业现代化过程中积累的突出问题

经过半个多世纪的努力，日本农业已实现现代化，农户收入水平超过城市家庭，农村基础设施和公共服务与城市相差无几。但受资源禀赋、过度保护等因素影响，日本的农业现代化并非完美。

农业生产萎缩、食物自给率下降

第二次世界大战结束后，日本把促进农业增产放在优先位置。1961年《农业基本法》颁布后，农业生产总体水平仍在提高，以1960-1964年为100，1985-1989年达到134，但此后持续萎缩，2000-2004年仅为115。受生产萎缩、消费增加影响，日本按热量计算的食物自给率从1960年的79%一路下滑至目前的39%。

土地规模经营进展缓慢、农户兼业化和农民老龄化日益严重

为铲除军国主义复活的土壤、防止土地再次兼并，1951年和1952年美国占领军先后推动出台了《农业委员会法》和《农地法》，对农村土地买卖、租赁做出严格限制。后来虽有松动，但农村土地流转进展缓慢。全国户均经营耕地从1960年的0.88公顷缓慢扩大到2015年的2.2公顷。与此同时，农地撂荒、农户兼业化、农民老龄化日益严重。

纳税人和消费者付出较大代价

对农业的高度支持保护，最终要由纳税人和消费者买单。据估算，包括由纳税人负担的财政支付和由消费者负担的市场扭曲在内的日本农业生产者补贴相当于其农业产值的比重，1986-1988年平均为64%，2013-2015年平均仍高达48.2%。……