危险废物和副产品管理对策研究

陆荣华

摘 要：危险废物和副产品分属两个不同的管理体系，如何界定危险废物与副产品，一直是危险废物管理的难点。本文梳理了目前危险废物和副产品管理中存在的问题，提出了相应的管理对策和建议。

关键词：危险废物；副产品；管理对策

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）14-0002-02

1 前言

如何界定危险废物与副产品，一直是危险废物管理的难点。界定的现实意义之一，就是要区分“在未经产品认定或固废鉴别的情况下，将具有一定经济价值的物质作为副产品销售”这种情形，是产品正常流通还是危废非法转移？逃避监管、非法转移的嫌疑来自于几个方面：

（1）从事危险废物经营的单位必须要取得危废经营许可证，而副产品的销售对象不受限定。（2）物质没有任何产品质量标准，只是名义上的“副产品”。（3）物质满足标准，但仅仅是采用备案方式管理的企业标准。对此，环保部门认为这种“副产品”也要鉴别，也可能是危废。采取审慎态度从严管理的地区甚至直接作为危废管理，但是这种管理模式又被诟病为“一刀切”，部分企业认为有利用价值的就是副产品，甚至较多学者也将固体废物和副产品混为一谈，环保管理过严将导致“副产品”出路不畅、资源浪费[1]。

2 危险废物和副产品管理体系概述

《固体废物污染环境防治法》规定，危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。……