放管服改革须向纵深推进

吕艳滨

近年来，我国以深化行政审批制度改革为突破口，推进“放、管、服”工作，在降低企业、组织和个人的交易成本，促进经济健康有序发展方面，取得了显著成效。

但是，放管服改革仍然面临一系列问题，与经济社会发展的需要和广大人民群众的期盼还有不小距离。

首先，行政审批事项清理下放仍不到位。一些地方和部门在清理行政审批事项时，玩“数字游戏”，表面看减少了很多事项，但群众获得感并不强。比如，有的取消和下放的都是常年无办件的事项或者是大项目中的子项；有的则是下放不到位，或者上级要求备案，或者下放到市县，省级仍然保留了项目审批的最终审查权；有的则偷梁换柱、改头换面，采取合并、冻结、暂停实施等。

其次，政务服务水平仍然不高。虽然各地方各部门纷纷设立政务服务中心、开设政务服务大厅，集中行政审批权，实行一个窗口、集中办理，但很多部门窗口依然是“收发室”“转运站”，办事效能提升有限。一些地方和部门电子政务水平不高，可在线办理的事项极为有限。加之服务指南编制粗糙、公开不到位，部门之间信息孤岛现象严重，距离让信息多跑路、让群众少跑腿的要求还有相当距离。

最后，事中事后监管能力仍不理想。上级部门过细的职能划分制约基层综合执法改革，有不少地方已经在区县一级实现了工商、食药监、质检、物价等方面的整合，但上级部门的职能并没有调整，“婆婆”众多、疲于应付。加上信用信息系统面临平台多、内容不统一、信息难共享的困难，企业信用信息库与个人信用信息库两个平台各自为战，企业信用信息与对应的相关自然人的个人信用信息难以匹配比对，失信惩戒存在短板。……