12省市领导干部“能上能下”细则，藏着什么秘密？

陈建平+++骆梅芳

有的省市出台的《细则》，参照的标准更高，管理的范围更广，提出的要求更严，有的不仅将“有过”干部收入囊中，还更加突出对“无为”干部的问责、调整。

《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（下称《规定》）印发后，各省市积极响应，大多数地方都制定了地方版的《规定》或实施细则。据笔者统计，至少已有北京、甘肃、河北、黑龙江、辽宁、宁夏、青海、山东、陕西、天津、浙江等12个省市全文公布了实施细则内容。本文从上述文本出发，分析其特点、可待改进之处，提出完善对策。

突出特色，着重对“如何下”做出规范

总体来看，这些细则存在以下特点。

首先，细则均在中办《规定》及相关法律法规的指导下，参照省内实情制定，有的参照的标准更高，管理的范围更广，提出的要求更严，有的不仅将“有过”干部收入囊中，还更加突出对“无为”干部的问责、调整。

如在适用对象上，大多数为县级以上党政机关的领导干部，小部分还涉及乡镇（街道）领导干部。

能上不能下，是长期制约干部工作的一大难题。因此，各省份细则都着重突出在干部管理中对“下”渠道的深度挖掘和对“如何下”做出适当规范，让干部“下”之有据。

多省将“调整”具体化为“如何调整”，明确规定问责方式、问责程序、调整方式、调整程序，并且在以往规定的基础上将各项考核指标予以量化和强调，无法量化的也尽量程序化、法制化、条理化。

如在问责方式上，规定多包括责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等。……