大数据背景下档案信息化建设的困境与出路

姜静

摘 要：档案信息化建设作为一项系统工程十分复杂，当前我国档案信息化建设处于起步阶段，面临诸多亟待解决的问题和矛盾，主要表现在思想观念、管理理念、管理方法、技术运用、信息整合等方面，为此，应从未来发展角度出发，结合大数据时代背景，进一步加强档案信息化建设。

关键词：大数据；档案信息化建设；困境；实现路径

2014年，国家出台《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》，明确指出应加快推进传统载体档案数字化，切实推进档案存储数字化和利用网络化，这一文件的出台为当前档案信息化建设指明了工作方向。特别是对于县级档案部门，更应该充分利用《实施意见》贯彻有力契机，积极谋划本地区档案信息化工作，充分利用大数据时代发展带来的便利条件，提升档案信息化建设水平。

1 大数据背景下档案信息化建设存在的主要困境

档案作为记录国家各项工作和人民群众生活的重要载体，是推动我国社会主义现代化建设，维护群众利益，实现国家长治久安的重要力量。但是，在大数据和信息化建设的现实背景下，我国基层档案信息化建设还存在很多问题，特别是县一级档案信息化建设，还面临诸多困境。

1.1 外部困境

外部困境主要表现在政策支持不足、基础设施建设不足和信息化手段应用不足三个方面。

一是政府政策支持有限。档案工作作为政府工作的重要内容，档案信息化建设理应作为政府工作的一项重要内容，各项工作开展都应该由政府组织实施。但由于当前党和国家重点工作是以经济建设为中心，基层政府对于档案信息化建设政策支持不足，在政策制定落实上，缺乏足够动力，导致档案信息化建设始终始终停滞不前。

二是基础设施建设投入有限。大数据背景下，国家各项事业都想通过大数据相关技术运用，提升服务社会、服务群众能力，这就需要各项事业针对大数据技术投入大量基础设施来提升现代化和科技化水平。档案信息化建设的重点是对馆藏资源进行数字化开发，需要前期大量信息化设备投入，对档案信息资源进行转化，然而这种档案信息资源转化并不能产生直接经济效益。政府财政部门对这项工作支持力度有限，政府财政资金投入不足，直接导致档案信息化建设无法完成。

三是信息化手段应用不足。长期以来，档案工作中心都是以服务政府为主，对于服务社会和服务群众的准备不足，当前我国档案工作社会化、大众化迫在眉睫，群众对档案工作信息化需求十分强烈。在这样现实背景下，县级基层档案部门还没有做好从服务政府到服务社会的转变，在服务方式和服务手段上信息化准备不足，诸如，档案工作可以在政府网站开辟专门链接，提供档案查询、复印等服务，可以在手机软件上开设专门APP吸引社会关注度，通过对本地区原有故事的精彩演绎来提升地区文化档次，但从实际效果看，显然县级档案部门还没有做好档案信息化建设的准备。

1.2 内部困境

内部困境主要表现在档案工作者素质和档案信息资源开发方面。

一是档案工作者信息化素质有待提升。大数据背景下，对各个参与到信息化建设的主体都提出了具体要求，特别是对于信息化建设者来说，应该具备一定的信息化素质和学习能力。大数据技术更新速度快，技术特点明显，因此只有操作主体具备相应素质，信息化建设才能更为有效，价值实现才会更加充分。对于档案工作者而言，特别是基层档案部门年龄结构老化已经成为不争事实，在信息化掌握和技术运用上面难免会有抵触情绪，特别是在遇到技术难题上面，很难像年轻人一样迅速从网路上寻找到解决方法[1]。

二是档案信息化资源开发手段落后。一方面，由于当前档案信息化建设投入不足造成，档案信息化资源开发作为一项系统性工程，在招标设计、系统研发、馆藏信息资源数字化等一系列过程都需要大量人力、物力和财力支撑，仅仅依靠档案部门是很难完成这些基础性工作，在这一定程度上制约了档案信息化资源开发。另一方面，由于档案管理工作人员信息化素质有限，特别是基层档案部门由于人员较少且年龄偏大，对于档案信息化和网络化技术掌握有限，很多档案信息化资源开发过于落后。

三是档案信息化资源开发信息孤岛问题严重。虽然当前我国大力推动从国家到县级四级档案网络化建设，但由于这一系统化网络体系建设不仅需要在政府和组织层面做到协调规范，同时也涉及到各个层面的档案管理部门具体运作，各地网络信息化程度，网络信息技术支持，档案信息资源开发利用主体等多个层面的协调配合。从目前看，国家、省、市一级在档案信息资源开发和资源信息共享上面能够做到规范运行，但在县、市两级档案信息化资源开发和信息共享上面还存在诸多问题，信息孤岛问题依然存在。

2 大數据背景下档案信息化建设的实现路径

大数据技术为档案信息化建设提供了重要技术支持和实现路径，特别是大数据具有高可靠性、高扩展性、高效性和高容错性等特点，为档案信息海量数据储存，档案信息分析利用提供了可能和技术支持。因此，在大数据背景下档案信息化建设应该主动围绕服务社会、服务群众这一总体目标，不断转变观念，加大档案信息化建设支持力度，提升档案资源信息化水平，转变服务方式，加强人才梯队建设，全面推进档案信息化建设。具体应做到如下几点：

一是要转变档案信息化建设理念。当前从地方政府到档案管理部门具体领导，很多人对档案信息化建设重视程度不够，特别是政府主要领导，对档案信息化建设还存在疑问，对支持档案信息化建设的政策文件落实还不够彻底，直接影响档案信息化建设。因此，各级档案管理部门应该主动学习当前国家关于档案信息化建设的各项方针政策，结合本地区档案信息化建设具体实际，形成本地区档案信息化建设总体规划，并主动向各级政府主管领导汇报，积极争取国家、省、市建设项目，从根本上扭转政府和档案管理部门对档案信息化建设的偏颇看法，最大限度的争取各级政府和主管部门支持，从政策、资金、基础设施建设等多个层面支持本地区档案信息化建设[2]。

二要提升档案信息化管理水平。档案信息化管理既要从制度上予以保障，又要在技术上予以创新，还要在人员上予以充实。从制度上看，要从本地区档案信息化建设实际出发，结合上级档案信息化管理经验，制定本地区档案信息化管理制度，加强落实监督，形成齐抓共管的良性局面。从技术上看，要充分利用大数据带来的技术便利，从档案信息化基础设施建设、档案资源系统开发、档案资源服务体系建设等多个层面予以技术支持，为提升档案信息化管理水平提供技术支撑，构建国家、省、市、县四位一体档案资源信息化体系，综合协调各种资源，打破信息孤岛限制，实现档案资源合理开发利用。

三是要切实提升档案信息化人才梯队建设。档案信息化最终建设成就还是由档案信息化建设参与者的能力水平决定，因此各级档案部门应该从实际出发，一方面要按照档案信息化建设实际积极引进高素质人才，在编制、级别、福利待遇上予以适当倾斜，确保人才能够引得进、留得住。另一方面，要加强档案部门内部人才挖掘和培养，加强档案管理人员大数据技术培训，进行人才交流培养，构建起年龄合理、技术先进、管理科学的人才梯队，为信息化建设切实提供人才保障。

总之，在大数据背景下，档案信息化建设既要从外部环境入手，不断向上争取政策、资金和技术支持，同时也要加强内部建设，不断强化服务能力和服务手段，通过对现有档案资源信息化开发利用，不断满足社会公众需求，使档案信息真正地服务于公众，服务于社会。

参考文献

[1]张丽娜，夏庆利. 高校人力资源管理的现实困境与对策——基于大数据思维下高校人事档案信息化建设的探讨[J]. 学术论坛，2016，04：157-161.

[2]王美云. 大数据时代背景下档案信息化建设的思考[J]. 城建档案，2016，09：17-19.