曲折之路浅谈美军联合作战指挥体制的建立和完善（4）

窦超+张旭

美国推动《改组法》出台的主要经验

美军在历次战争中因联合作战指挥体制的缺陷而付出了不必要的代价，以及美军日常军事活动中因为军种利益纷争而难以顺畅展开的情况还有很多。这些情况并非直到1986年之前一段时间才被发现，而是很早就有很多美国国内和军内的有识之士力图对其进行改变。然而，由于历史传统和军种文化、利益等原因，美军建立完善的联合作战指挥体制，或者说《改组法》的通过经历了一个非常曲折和漫长的过程。

就像所有改革一样，美军建立和完善联合作战指挥体制的想法或者努力必须建立在政治、经济和军事上客观可能的基础之上。如果现实的阻力过于强大，又没有强有力的措施能够立即打破这种阻力，那么改革也只能采取循序渐进的方式进行，不论改革出发点和目标多么正确均是如此。美军联合作战指挥体制的建立和完善过程正说明了这一点。该法案最终得以克服传统军种利益集团的极力反对而获得通过，是与美国国内的有识之士的不断努力和明智措施分不开的。其中的反复和曲折乃至最后成功的经验和做法，虽然与美国特有的政治、军事体制和军种文化密切相关，但对于同样急需建立完善的联合作战指挥体制的中国军队来说，也有着很强的警示作用。

首先，《改组法》最终获得美国国会的认可和通过，并且在美国军队积累起不断增强的共识，得益于一批又一批的先行者的不断努力。……