从“放权让利”到“制度创新”

王莹

【摘要】20世纪80以来，广东国有企业改革先后经历三个阶段，呈现出由“放权让利”到“制度创新”的总体特征。作为由中央政府主导的重大改革，广东的国有企业改革是在中央宏观决策部署下的地方实践。但是，作为“先行一步”的广东，改革具有鲜明的地方特色。在30多年的改革历程中，中央和地方始终互相促进，这种良性互动，成为广东国有企业改革推进的关键因素。

【关键词】国有企业改革：放权让利：体制创新：广东

中国的改革开放是由体制改革和对外开放的双轮驱动共同推进的。在中央“放权”与广东“要权”的共同推动下，中发[1979]50号文出台，中央赋予广东“特殊政策、灵活措施”。此后，广东对外开放得风气之先，外贸外经独占鳌头，外向型经济逐渐成为经济重要组成部分。与此同时，作为经济体制改革中心环节、计划经济微观基础的“国有企业”绝非原封不动，而是在艰难地进行着改革。本文从历史的角度梳理广东国有企业改革的历程，兼论中央“一盘棋”和地方改革实践的互动关系。

一、20世纪80年代围绕“放权让利”进行的改革

改革开放前夕，在财政困难、发展要加速、改革要推动的背景下，中央开始关注经济管理体制改革的问题。与此同时，各地把工业企业管理体制集中过多、统得过死的问题陆续反映到中央，提出强烈的“放权”诉求。1979年4月中央工作会议上，广东省委书记（时设第一书记）王全国提出：“这么大的国家，这么大和复杂的经济规模，一切集中于中央，是办不好的。……