对东北地区国有国营林区体制改革的探讨

武宪刚

一、东北地区国有国营林区概况

我国东北地区森林资源丰富，是国家木材主要提供地，作为国有国营林区，东北林区不仅为国家提供大量木材，还为社会经济发展与进步提供有力条件，为我国城市化建设与人们生活水平提高做出较大贡献，是社会必不可少的资源。但由于在发展最初对林业规划重视度不足，乱砍滥伐现象严重，使东北地区林业资源严重透支，造成现今林业资源紧张问题，生态环境遭到严重破坏，东北林区呈现衰落状态，经济效益下降甚至出现亏损，经济环境与生态环境出现难以恢复的危机。

东北国营林区面临的危机主要有资源与经济两方面。资源危机主要表现为森林覆盖量下降，总面积呈缩小状态，成熟林消耗量过大，成长期林木衔接期较长，林木成长跟不上社会建设需求。经济危机主要是指林业生产过程中出现亏损，缺少足够经济来源，资金周转产生断档，生产价值下降，难以支付林区日常开销，造成林区生产无法正常运转。林区林业资源的过度消耗已经给东北地区造成严重生态危机。

二、林区体制中存在的问题

林区经营危机出现的原因在于林区管理体制不完善，职责划分不明确。林區管理自成体系，不受其他机构监管，将经营、管理、监督权利全部交由林区自身，林区既是监督者又是经营者，监督机制难以落实，不利于促进林业资源合理应用与林区管理科学合理性提高。长此以往，国营林区林业资源形成恶性循环，无法实现林业可持续发展。……