公益二类事业单位绩效管理研究

2012年国务院公布关于分类推进事业单位改革指导意见，启动事业单位分类改革。按照改革精神要求，事业单位按社会功能划分为三类：承担行政职能的，划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步转为企业；对从事公益服务的，继续保留在事业单位序列、强化公益属性，市场不能配置资源的，划分为公益一类，承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划分为公益二类。不同类别的事业单位职能属性和适用的财务核算模式不同，本文拟就公益二类事业单位的绩效管理作一分析，为该类事业单位适应改革发展提供借鉴。

一、公益二类事业单位的特点

（一）行使國家公益职能

公益二类事业单位日常业务分为两种类型：一是行使国家公益职能、使用国家财政资金的经济业务，二是由国家赋予的权力开展的经营服务、参与市场资源配置的经济业务。这两类业务的共同特点为必须保证经济活动的规范，做好风险防范，保证资金的使用效益，但在具体管理目标内容上，前者更多的是按财政预算管理要求，确保按批复预算规范使用财政资金，并接受财政部门和上级部门对资金使用用途和进度的严格考核；后者则要体现市场经济下对从事经济活动的经济个体的效益检验，经济行为的可行性、完成效果成为内部控制关注的重点。

（二）实行差额预算管理

公益二类事业单位主要行使公益服务职能，成为国家行政职能的重要补充。……