浅谈实施天保工程是实现林业可持续发展的必然选择

黄幽军

摘 要：本文简要的以持续发展的本质和时代的要求，进行阐述天保工程实施和可持续发展之间的关系，得出的结论是：进一步实施天保工程是实现林业可持续发展的必然选择。为了提高全社会对林业生态建设的重视程度，对实施天宝工程的重要性有着一定程度的宣传作用。

关键词：天保工程；林业；可持续发展；必然选择

森林可持续发展成为21世纪林业发展的方向，它是政府的要求，是追求长远的经济和商业利益、满足当代和后代需要以及降低环境和社会风险的必然所在。林业如果想要实现可持续发展就一定要实施天保工程，只有实施天保工程才可以保障实现林业的可持续发展。下文将从三点来阐述“实施天保工程是实现林业可持续发展的必然选择”。

一、林业生态地位的不可复制性和重要性决定了必须实施天保工程

森林生态具有重大的溢出效应，是重要流域的水资源保护盆地，是确保主要粮食产区和草原降水等系列气候条件的生态屏障，生态位置是非常重要的。特别是南美亚马逊热带雨林和内蒙古森工集团管辖的大兴安岭林业被称为地球的两篇肺叶，是国家独特的最大的寒温带明亮针叶林生物基因库，处在高寒高纬生态环境非常脆弱，一旦被破坏了就不可复制、不可恢复。

林业的重要性不可复制，以及不能恢复的脆弱性要求我们有必要保护好绿色的林海，实现可持续发展，不可以为了短期的生存需求就被迫耗尽自然资源。天保工程的实施可以为林业的可持续发展提供基本条件，可以平衡可持续发展的两个对立的基本要素，也就是：“需要”和“限制”需要。满足需要，必须先要满足目前林业工作人员以及国家经济建设的的基本需求。限制主要是指：限制“对未来的森林环境需要”的能力构成危害，这种能力一旦被突破，就一定会对大兴安岭产生影响，危及“支持地球生命”的森林生态系统。

二、实施天保工程才能保持并且取得更大的成效

天保工程是中国林业中的标志性工程，主要体现在以木材生产为主向转型到以生态建设为主。天保工程实施的有效性是科学发展观的最佳体现。在实施天保工程的10年中，在确保木材生产产量按计划减产到位的时候，培养、保护良好的森林资源以及妥善安置富余的员工，实现调整产业结构和工程区的战略性转移三个目标开展工作，成就了工程建设的阶段性成果。

1.全国林业实现“双增长”、“三提高”

“三提高”、“双增长”也就是：森林资源的积累和林地面积的增加；森林的质量、生态效益和天保工程投入资金效益得到了改善。森林面积和植物数量增加，保土、涵水、碳汇和制氧等功能得到增强；动植物物种数量显著增加，生物多样性继续提高。

2.圆满完成的公益林建设任务

根据宜林荒山荒地的实时现状，根据当地条件进行合理的完成公共森林建设。国家将继续安排基本建设投资不住，以及提高补助的标准，以达到可以满足实际需要。

3.经营思路发生明显转变

在实施天保工程之后，林业确定并建立了以生态建设为主的发展战略，并将生态建设以及保护放在第一位。实现了四大变化的经营管理理念，即：

（1）完全打破传统的经营管理模式，实现由以木材生产为主转变为以生态建设为主。

（2）我们需要有效结合严格保护和科学利用，追求生态工业发展双赢局面，林业经济转型，从“独木支撑”转向“多种经营同时共存”。

（3）实行多渠道、多元化安置工作人员，由“砍树人”转变为“造林人”、“护林人”。

（4）打破被计划经济的束缚，转变经营机制，整合生产要素，促进森工企业从传统管理体制转向建立现代企业制度。

三、实施天保工程符合可持续发展的本质要求

实施天保工程是林业可持续发展的最终目标，天保工程的实施是实现林业可持续发展的内在动力以及基本途径，没有实施天保工程难以实现林业的可持续发展，不能实现林业的可持续发展，实施天保工程也便失去原本的意义。

1.可持续发展侧重于自然方面的定义

（1）继续实施天保工程减小木材产量，扭转森林资源的过量砍伐：实施保护工程，保护和发挥好林业生态功能，遏制森林资源下降发挥了非常重要的作用，并开始一个新的现状，呈现出森林资源恢复增长。但由于长期的林业发展过度消耗，缺乏可采的森林资源，天保工程来确定木材产量仍大大超过森林资源的承载能力，森林生态环境恶化、森林资源消耗没有根本逆转。因此，实现林业的可持续发展，必须进一步降低了木材生产，一旦木材生产进一步降低，林业的发展将是不可持续的，因此，实现自然资源的可持续发展必须实施天保工程，依靠天保工程的实施，实现林业经济社会的平稳过渡。

（2）资源管理、防火的压力过大：做好林地的管理工作，杜绝过度采伐，有效打击猎杀野生动物和破坏森林资源的违法行为，改善森林灾害预防和控制的能力，保护生物多样性，确保森林资源的安全，实施天保工程是这些工作前提，提高森林资源保护的条件，提高他们的保护能力，提高和保证森林管理质量和影响。加强森林管理通信、交通设备投资，建立机动化、专业化快速反应的森林管理团队，加强森林管理力度，扩大森林管理的辐射面，提高森林管理的效率，以人为本，解决管理人员生活问题，提高工作热情，缓解防火压力，减轻资源管理压力。

2.可持续发展侧重于社会方面的定義

（1）加强基础设施建设：加强林业道路建设与维护，提高完善森林的管护站管理和必要的设施，加强保护能力，提高森林资源保护条件，促进林业棚户区进行改造，把山林布局和场棚户区改造整合，实施结合生态移民布局建镇，实现集中供水、供热，消除森林火灾隐患，降低林业住宅供暖过度依赖森林资源的消耗，确保饮用水的安全；加大对医疗、教育等公共福利基础设施的投入，共同构建和谐的林业社会。

（2）健全完善保障体系：林业工作者应全部参与医疗、养老、工伤、失业、生育五项社会保险，积极解决养老保险衔接和历史保险费的拖欠以及其他问题。提高林业职工5项社会保险补贴率，减轻企业负担；一次性安置人员、集体职工和破产改制企业职工参保缴费要政策照顾，在“五险”的资金面应该着重考虑林业人员组成情况，尽量考虑年轻临时工和集体工人，囊括于各种保险福利补助之内。

3.可持续发展侧重于经济方面的定义

（1）明确林管局事业单位性质：精简理顺政府和企业的职能关系，减少森林资源消耗的压力。林业应以明确的制度、职能、人员、机构和资金的前提，与政府完全分开。

（2）重点扶持森工集团的替代产业发展：加快附属产业发展，建立天然林保护的长效机制，是实现林业可持续发展的重要经济基础。按照市场经济规则的要求，后续产业发展努力实现林业经济、单一经济成分转变为多种经济成分，进而转变为区域经济的发展，充分利用林业资源的林地、草地资源、旅游资源和生态环境以及矿产资源，加快体制改革，创造发展环境，发展林业特色经济。

四、结语

综上可知，坚持生态优先，统一生态效益和经济效益以及社会效益相结合，建立保护青山绿水生态意识，发展建设绿色家园生态理念，促进实施天然林保护工程，努力构建一个相对完整的森林生态系统和相对发达的林业产业体系，使林业可持续发展进入一个新的阶段。

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