浅谈颍州区农作物秸秆粉碎还田综合利用的对策和措施

曹智

摘 要：农作物秸秆综合利用工作是颍州区政府积极重视的问题，目前，找准农作物秸秆综合利用的最现实途径和有效办法主要是农作物秸秆粉碎还田。我区秸秆粉碎还田机械化工作已取得显著成效，得到了市、区领导的高度评价。

关键词：农作物秸秆；粉碎还田；调研；工作成效；对策和措施

农作物秸秆综合利用工作一直是颍州区政府积极重视的问题。为了彻底化解秸秆随意堆放和焚烧现象，找准农作物秸秆综合利用的最现实途径和有效办法，颍州区农机部门专门组织了专业技术人员进行为期一个月的调研，采取走出去考察学习和实地调研相结合等方式，全面展开农作物秸秆综合利用情况的专题调研。

一、颍州区农作物种植情況及秸秆利用方式、规模。

1.全区农作物种植及秸秆量情况。全区以小麦、玉米、两大作物种植为主，种植模式为小麦-玉米，每年种植面积分别为48.5万亩和40万亩左右，年产出农作物秸秆总量约90万吨。

2.全区农作物秸秆综合利用方式与规模。

（1）小麦作物秸秆利用方式与规模。近几年，小麦秸秆的利用方式为机收小麦秸秆切碎还田、捡拾打捆后送往企业用于制作固体成型燃料、生物质能源和发电等。机收直接还田率93%，捡拾打捆回收用于工业原料或发电的不足5%；综合有效利用率达98%。

（2）玉米作物秸秆利用方式与规模。2016年，玉米秸秆利用方式为秸秆粉碎还田、青贮氨化、捡拾打捆回收工业燃料和农民烧火用；利用规模分别为：直接粉碎还田93%，饲料青贮约占6%，约有1%的玉米秸秆农民随意堆放在田间地头和村庄各个角落。综合有效利用率仅达99%。

二、秋季玉米机收秸秆粉碎还田工作成效

为了推进秋季玉米秸秆禁烧工作，区农机部门主动出击，积极开展调查研究，学习外地先进经验。秋前，区农机部门组织精干力量先后赴江苏连云港、山东省临沂等市县及早搞好调研，有针对寻求全区秋玉米秸秆利用有效途径和破解秸秆粉碎后还田量大影响播种难题。区农机部门提出“加大财政扶持力度，壮大农机专业合作社服务能力，大力发展玉米联合收获机，积极推广以玉米机收秸秆粉碎还田为主要利用渠道，推进保护性耕作机械化技术推广应用”为内容的考察报告，得到了区领导的充分肯定。实践充分证明，去年秋季 ，通过区农机部门精心组织，强化服务，秋季玉米机收秸秆粉碎还田机械化取得显著成效。

1.各级主观能动性明显提高。全区各级各部门，特别是村干部把以实施玉米联合收获秸秆粉碎还田农机化作业为总抓手，切实从思想上认识到牵住农机这一“牛鼻子”的重要性，主观能动性明显提高。各镇街均把包机、包地块放在首要位置，从而有效提高了玉米机收秸秆粉碎还田率，保障秸秆禁烧工作的圆满完成。

2.农民自觉行动明显好转。由于宣传到位、监管到位和农机服务到位，大大提高机收购机、农民用机完成玉米机收秸秆粉碎还田机械化作业的积极性，并成为了农民放弃焚烧秸秆自觉行动。

3.扶持资金带动作用明显增强。区政府针对农机购置补贴国补资金大幅度减少的实际，在区财政资金特别紧张的情况下，果断拿出200万元资金用于弥补国补资金不足部分的农民购机补贴。区政府明确了重点补贴三行自走式玉米联合收获机的决策，大大增加了自走式三行玉米联合收获机数量，为提高玉米机收秸秆粉碎还田率提供了坚实的保障，秋季全区共新增补贴三行玉米联合收获机230台，加上未能得到补贴的四行等玉米联合收获机，全区新增玉米联合收获机达310余台。，充分满足了农民的购机需求，大大提高了我区玉米联合收获机保有量，为大面积推广应用玉米机收秸秆粉碎还田技术奠定了机具基础。

4.全区玉米机收秸秆粉碎还田综合利用示范镇建设成效明显。区农机部门积极搞好示范镇指导工作，各示范镇明确区域重点，采取集中连片作业，加强示范方建设，以点带面，扩大示范面积，梯度推进、整体推进，不断发展玉米机收秸秆粉碎还田整建制村。全区实施玉米机收秸秆粉碎还田整建制村达101个，整建制示范镇2个。

5.玉米机收秸秆粉碎还田率创新高，秸秆禁烧工作成效显著。区农机部门为提高玉米机收秸秆粉碎还田作业质量，联合区纪委四个纪工委对玉米联合收获机，特别是去年新增的玉米联合收获机作业情况进行巡查督导，保障了新增机具在本村、本地实施机收秸秆粉碎还田作业，提高了机手还田率，提升了机收还田作业质量。去年，全区玉米机收率、秸秆粉碎还田率分别达到88%、93%以上，创造历史最好水平。

6.推进了农机农艺融合。由于玉米机收秸秆粉碎还田面积的扩大，进一步推动小麦免耕播种机械化技术的推广步伐，实现了农艺技术与农机技术的进一步融合。

三、对策与措施

1.是建立组织，强化领导。为保证任务的圆满完成，区政府制发文件，广泛召开动员大会，成立了由分管区长任组长，纪委、财政、及农机等部门负责人任副组长，发改、农业、环保、安监、畜牧水产等相关单位主要负责人为成员的领导小组，并实施副县级领导包镇、包村等措施，加强对机收秸秆粉碎还田及禁烧工作的领导；各示范镇成立相应的领导机构，分工明确，责任到人，全区形成了一级抓一级，层层抓好落实的格局，有力地推动了各示范镇任务目标圆满完成。区政府还把玉米机收秸秆粉碎还田工作当作秋季农业生产及秸秆禁烧工作的重中之重来抓，纳入对乡镇政府的考核，并采取签订合同、缴纳风险金抵押、同奖同罚和领导干部失职诫勉一年等奖惩激励措施，以切实增强干群的责任意识、大局意识，促进机收秸秆粉碎还田和秸秆禁烧工作顺利开展。

2.是加大投入，增机扩容。区财政加大对农机化的投入，增加了农机专业合作社的机具保有量和服务成员，提高了农机装备水平和农机专业合作社的社会化服务能力。各示范镇积极以实施市级玉米机收秸秆粉碎还田示范镇建设项目为契机，纷纷出台扶持政策，加大了奖补配套资金投入。各示范镇在市、区级奖（补）资金的基础上，分别拿出每亩10-15元的奖补资金，贴补实施机收秸秆粉碎还田地块，并预拨到村，大大调动村干部工作积极性、农民用机积极性。据统计，全区三级投入资金达1000万元。

3.是加大宣传，提高氛围。充分利用各种媒体及镇机关干部会议、广播和发放“致学生家长一封信”等措施，广泛宣传推广应用玉米机收秸秆粉碎还田机械化技术的好处和焚烧秸秆的处罚措施，形成浓厚的舆论氛围和极强的高压态势，促进玉米机收秸秆粉碎还田工作的顺利开展。同时，还采取悬挂横幅、过街联，张贴标语，出动宣传车，打印明白纸等形式，全方位、多层次宣传，营造了浓厚氛围。

4.是加强示范，促进发展。我区去年8月17日就召开了玉米机收秸秆粉碎还田机具作业现场会、演示会，广泛宣传玉米机收秸秆还田技术的好处，提高农民群众积极购买和应用该技术的主动性、积极性，起到了很好的示范作用。去年区、镇及村分别层层召开了机收、秸秆粉碎还田现场会达12场。

另外，我们还加强秸秆机械化还田工作督查，及时上报秸秆机械化还田动态、存在问题、整改措施、档案管理、绩效评价等工作，确保了秸秆机械化还田综合利用工作取得实效。