浅谈加快县级粮食质量检验检测机构建设的必要性和紧迫性

陈子房

摘 要：历史上，我们广西区、市、县三级粮食行政部门非常重视粮食质量安全工作，我所在的县级粮食局，于1984年建立了中心化验室，投资2万多元，能检测黄曲霉毒素B1，在当时的桂东南地区，算是领先一步了。

关键词：加快县级粮食质量检验检测；必要性；紧迫性

1991年，根据区粮食局文件精神，我局报编制部门批准，成立了县粮油监督检测站，定为自收自支事业单位，编制4 人。

也许有人说，自收自支有什么作用？

非也。因为当时粮食部门有粮食购销政策支撑，经济实力强大，比财政部门的日子要好过。

与此同时，我区各市县也相继成立了粮食检验检测机构，可以说雨后春笋，遍地开花。

粮食部门各个企业之间调拨稻谷，往往因不完善粒吵得面红耳赤，固为不完善粒需要折半计算，从而影响到出糙率高低，而出糙率是定等作价的基础，这时候粮食检验检测机构，充分发挥其资源优势，发挥其中立性，公平公正地做出裁决，有效地解决粮食企业之间纠纷。

历史不会忘记，九十年代初，是我区粮食质量安全监管的辉煌时期。可惜这好日子一去不复返了。

1993年，随着国家粮食购销政策放开，粮食部门历史欠债 包袱有待化解，加上銀行银根紧缩，而粮食局政企分开后，自身经费不足，再也无法像以前那样拨款给粮油检验检测机构了。

于是，一些市县的粮油监督检测站失去经济支撑后，断断续续关门大吉，一些专业技术人员为了生计调到别的单位去。

我这个站算是较幸运的了。当时的站长提拔为副局长，分管储备粮食管理公司和局财务工作。有粮食局这个坚强后盾，本站在全区 中能 四季常青，独树一帜，风吹雨打，岿然不动。2008年后，我接任站长。但仍旧是自收自支，不能申请财政拨款，严重不适应当前的粮食安全形势需要。

近年来，自治区粮食局高度重视粮食质量安全工作 ，出台了一系列有关文件。目前市级级粮食质量检验检测机构已筹建完毕，而县级粮食质量检验检测机构建设也已提上议事日程。

一、推进县级粮食质量检验检测机构建设的必要性和紧迫性

下面谈谈建设县级粮食质量检验检测机构的必要性和紧迫性。

一是贯彻《食品安全法》，落实国家食品安全战略，粮食安全战略的必然要求，是落实《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发[2014]69号）的重要举措，是贯彻执行粮食安全省长责任制考核办法 ，确保粮食质量安全的最佳答卷 ，是广西实施粮食安全省长责任制若干意见的生动体现。

《粮食安全省长责任制考核表》（国发[2015]80号）的最后一项考核内容：按照保障粮食安全的要求，落实农业、粮食等相关行政主管部门的责职任务，确保责任落实，人员落实。 考核部门有农业部、粮食局、中央编办、财政部等。考核指标：保障粮食安全各环节的工作力量。

二是破解我国农产品质量安全隐忧的有力对策。随着工业化进展加快，全球气候异常，水土流失，农药大量的使用，农产品质量安全有蔓延之势。重金属（镉、铅、汞、无机砷）超标，农药（磷化物、滴滴涕、乐果、毒死蜱等）残留，霉烂变质等粮食质量安全问题时有发生，因此，十三五时期，粮食质量安全工作面临更加艰巨的任务和重大责任。

我区实施新收获粮食质量安全风险监测已有近10年历史，新入库粮食质量，卫生检验检测也有2 年，从这些检验结果，就可窥见我区粮食（主要品种为稻谷）的质量卫生现状。

特别是从去年开始，我区统一布置，对超标（主要是重金属镉、铅、汞、无机砷）粮食进行处置。

这一动作惊动颇大。他们认为，目前国家没有快速检验检测仪器的情况下，为什么要拿自己开刀呢？

偌大的广西粮食系统，只有广西区粮油质量检验站有条件检验重金属镉、铅、汞、无机砷。

食品安全责任重于泰山。各级粮食局、国有粮食企业，对待食品安全，应起表率作用。

因此，我们只有建立健全市、县级粮食质量检验检测机构，才能应对危机，破解危局。

三是应对粮食突击性入库检验检测的需要。也许有人会说，建立县级食品安全综合检验检测机构即可。但粮食行业有它的特点，较大的县每年入库在1万吨左右，入库时间集中在7-9月，1个 粮库每天收购10几20万斤稻谷是常态。如果按步就班 ，取样后排着长长的队伍送检，等待重金属镉、铅、汞、无机砷，黄毒素B1，以及农药残留的结果，将贻误战机。

因此，除了必要的 快速检验检测仪器外，建立专门的粮油食品安全检验机构很有必要。这样的好处是，对超标的粮食按照国家有关规定，实行分仓储存，为日后无害喜化处理和定向销售做准备。

国粮办发[2016]21号号文件，提出各地要结合粮食质量安全监管与监测工作的政策性，专业性，特殊性，保持 机构 的相对独立性。

我区在人口较多的县和产粮大县，建立专门的粮油食品安全检验机构，是明智之举，是不折不扣执行中央精神的结果。

四是加强放心粮油质量监管的需要。《国家粮食局关于推进落实粮食质量安全保障机制的意见》国粮办发[2016]7号文件提出，在2018年年底前，在城乡普遍建立放心粮油供应网络质量监测体系。

我市去年放心粮油网点6 个，年经营粮油856吨。

放心粮油是政府主导的一项民心工程，是粮食部门推进粮食供给侧结构性改革，实现粮油产品供应从解决“吃得饱”向“吃得好”转变的具体举措，也是培育壮大粮食产业经济的发展方向。

五是加强对军粮、库区移民口粮等政策性粮食质量监管的需要。军粮供应是党和政府赋予我们的一项光荣任务。军供粮油质量安全是军粮供应工作的生命线，保证军供粮油食品安全是粮食部门的重要职责.近几年来，军供工作在各方密切配合下，呈现出粮源可靠、质量提高、供应稳定、服务优质的良好局面.但也有个别军供站对粮油卫生标准重视不够，必须引起各级粮食部门的高度警觉，切实采取有效措施，加强军粮质量管理，保证供应部队的粮油不仅符合粮油质量标准，而且必须符合国家粮油卫生标准和对原粮新鲜程度的要求。

多年来，水库淹没区移民为支援国家建设，舍家弃田，搬迁后靠，作出了很大的牺牲。但党和政府始终没有忘记对库区移民生产、生活，我们要积极稳妥地搞好水库移民口粮供应，既要保证数量，又要保证质量，为安定移民生活、促进库区开发、稳定库区秩序做出了贡献。

我市每年移民口粮供应达760吨。

六是加强对粮食库存检查中粮食质量检查需要。2001年以来，每年一次的粮食库存检查，是各级粮食、发改、财政、农发行联合发文布置的任务，包括中央储备粮和地方各级储备粮。对依法加强粮食库存监管，保障国家粮食安全發挥了重要作用。

粮食质量检查是粮食库存检查的一项重要任务。我区较大的县，粮食库存都在2万吨以上。

如果粮食检验检测机构和粮食储备库合二为一，既当运动员，又当教练员 ，谁来主持公导？谁来保证抽样和检测结果真实可靠？

因此，有资质的粮食检验检测机构必须是独立的，这样才能保证执法的公平、公正，树立权威。

七是对当前粮食行政部门力量不足的补充。机构改革后，我区县级粮食行政部门，人员少（编制10人左右），年纪大（50岁以上），力量不足。这两年，县级粮食行政部门，按规定确定了粮食质量监管股室。可这些股室，对粮油食品安全监管是外行。 2002年全面实施公务员制度后，在职的专业技术人员进入公务员渠道不再畅通，加上粮食局的地位下降，县级粮食行政部门稍有空编，便安排乡镇退居二线的人进来，活力不够。

建立粮食检验检测机构，招3—5个具有食品安全专业知识的的年轻人进来，既弥补当前粮食行政部门力量不足，又改善一下生态，让我们的粮食队伍充满活力，岂不妙哉！

二、工作建议

推进县级粮食检验检测机构建设，必须乘着改革的东风，特别是粮食安全首长责任制考核的东风，宜早不以宜迟，宜快不宜慢。以鄙人之见，特提出以下工作建议：

1.做好顶层设计，首先在我区80万人以上的人口大县和年产粮20万吨大县，建立粮食检验检测机构，取得经验后再推广。

2.该机构应为全额编制事业单位，其中100万人口以上的县，定4---5 人，80万人口以上人的县定3---4人。

3.配备先进的检验检测仪器，由中央与地方共同投资。应具有检出重金属镉、铅、汞、无机砷，黄毒素B1和磷化物、滴滴涕、乐果、毒死蜱等农药残留的能力。

4.为了让政府公共资源共享，可加挂县级食品安全综合检验检测中心粮油食品分中心的牌子。

5.建立粮食、农业、财政、编制、发改等多个部门参加的联动机制，以解决粮食检验检测机构的人员编制和检验检测经费来源。

6.将县级粮食检验检测机构建设纳入粮食安全省长责任制年度考核范围，以便更好地加强上级对下级督促检查。

7.研究授权县级粮食检验检测机构行使粮食质量监管职责。