内蒙古户籍人口城镇化率缓慢增长的原因分析

张秀桥++赵秀清++张捷

摘 要：推进农业转移人口市民化，缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距，是内蒙古“十三五”时期建设新型城镇化的重要目标和任务。受诸多因素影响，内蒙古户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距却进一步加大。本文旨在分析制约全区户籍人口城镇化率提高的症结，提出有针对性的对策建议。

关键词：户籍人口 常住人口 城镇化率

一、户籍人口与常住人口城镇化率差距进一步拉大

2015年以来，内蒙古先后出台《内蒙古自治区人民政府关于推进户籍制度改革的实施意见》《关于进一步调整户口迁移政策加快户籍制度改革的实施意见》等政策文件，自治区层面户籍制度改革政策体系渐趋完善。全区城乡统一的户口登记制度全面建立，为消除城乡壁垒、推进城乡一体化创造了有利条件。同时，各项配套改革稳步推进，为户籍制度改革顺利推进创造了有利条件。虽然我区户籍人口城镇化工作虽取得一定成效，但户籍人口城镇化率提高仍低于预期。我区户籍人口城镇化率由2010年的41.2%提高到2015年的44.16%，提高了3个百分点；常住人口城镇化率由2010年的55.5%提高到2015年的60.3%，提高了4.8个百分点；户籍人口城镇化率与常住人口城鎮化率的差距由14.3个百分点扩大到16.1个百分点。“十二五”期间，我区户籍人口新增80.5万人，常住城镇人口新增142.1万人。

《内蒙古自治区“十三五”新型城镇化规划》提出，到2020年，户籍人口城镇化率提高到50%左右，常住人口城镇化率提高到65%左右，两个城镇化率高于全国平均水平5个百分点左右。……