村改居社区治理的路径选择

[摘要] 随着城镇化的加速发展，我国大、中城市郊区和城镇周边迅速形成了一些集中村改居社区。集中村改居社区，存在许多单靠政府或者社区组织无法实现良好治理的困境。进一步优化集中村改居社区治理，应实现政府和社区组织的合作共治，顺利实现集中村改居社区向城市社区的过渡，全面提高集中村改居社区的治理能力，促进新型城镇化又好又快发展。

[关键词]“村改居”社区 政社合作 治理路径

[中图分类号] C913 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2017）04-0097-04

[基金项目] 云南省教育厅重点科研项目“云南村改社区自治组织研究”（2011z122）。

[作者简介] 陈惠敏（1966 — ），女，云南曲靖人，曲靖师范学院教师教育学院教授，研究方向：社区组织。

深入研究政府和社区组织共同治理集中“村改居”社区的路径，有利于充分调动政府和社区组织的积极性，充分发挥各自在社区治理中的优势，突破治理困境，实现“村改居”社区向城市社区的过渡，最终实现社区自治。因而选择政社合作共治，是实现集中“村改居”社区治理目标的最优路径。

一、“村改居”社区协同治理内涵

治理理论兴起于20世纪70 年代的西方国家，主要研究国家和地方公共事务管理中治理主体协同参与合作的问题。“治理”是指各利益主体共同管理国家和地方公共事务的总和，是在系统内部各治理主体分工的基础上，强调利益主体共同性、合作性，从而实现对社会治理的目标。

协同治理是指系统内外治理主体为了实现共同的治理目标，在分工治理的基础上，充分发挥治理主体的优势，优化配置治理资源，实现治理绩效的最大化。……