试论农民专业合作社财务的规范化管理

王伟华

农民合作社是提高农民市场地位和增加经济收入的组织形式，顺应现代农业发展的需要，通过调动和尊重农民的合作意愿，以追求和增进成员凝聚力和壮大合作社实力为目的，近几年各级政府对农民合作社进行大力扶持，目的是在发展中提升合作社规范化经营能力。文章针对农民专业合作社财务的规范化管理进行了详细的阐述，内容仅供参考。

1 合作社发展过程中普遍存在的问题

1.1 不注重农业产业规划，盲目发展

这些年各地农民合作社发展迅猛，部分合作社发展不符合当地农业产业规划，存在一定的盲目性，结果是数量上去了，质量问题却堪忧，这是合作社发展必然要经历的初始阶段，现阶段，合作社发展的当务之急是亟待实现“两个转变”即“从数量向质量转变、“从混乱向规范转变”。

1.2 工商登记注册把关不严，名不符其实

现行合作社登记制度是依据《农民专业合作社登记管理条例》在工商部门登记的，包括设立登记、变更登记和注销登记三种形式。而现实情况是合作社登记只进不出；变更登记和注销登记少之又少；只注重形式而不注重实质；名不符其实。工商注册环节把关不严，对出资者成员资格审查不够。特别在农民专业合作社增员环节，社内成员不能乱增，职能部门应该严格把关，防止弄虚作假，蒙混过关。

1.2.1办社动机不良，合作社负责人发展意识存在偏差

一些合作社管理者在发展思想上仍存在一定偏差，投办者的办社动机不良。他们办社目的不是发展合作农业、带领成员户共同发家致富，而是想投機取巧，坐享国家补贴。因此，催生出一些“挂牌社”，“空壳社”等。这种现象也被社会广为诟病，故规范化管理尤为重要，让那些真正干事的合作社享受国家补贴，把那些投机取巧合作社拒之门外。这样才有利于合作社激励机制的构建，为合作社创造公平的外部环境，也是促进合作社健康发展必然选择。

1.2.2合作社财务管理薄弱，分配机制不规范

农民专业合作社不设规定设置会计机构及配备人员，白条据，“本本账”等不按会计制度核算的情况屡见不鲜。例如，按照合作社法第三十四条规定：农民专业合作社与其成员的交易、与利用其提供的服务的非成员的交易，应当分别核算。现实情况是很少有合作社区别成员交易与非成员交易分别核算。再如按照合作社法第三十六条规定：农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，主要记载下列内容：该成员的出资额；量化为该成员的公积金份额；该成员与本社的交易量（额）。现实情况是设立成员账户农民专业合作社少之又少，规范操作更是凤毛麟角，不再赘述。

1.2.3典型示范社带动作用不明显，大社、强社、示范社太少

发展合作社目的促进农村经济发展，解放农村生产力，带领成员共同致富。现存合作社虽数量众多，但大社、强社、示范社太少。很难发挥应有典型示范和引领发展作用。

2 农民合作社规范化经营的对策

2.1 有效增加合作社的经济积累

农民合作社的经济积累量的大小取决于社员的意愿。社员大会的权利是决定年终利润分配，社员在表决分配多少是根据自己的利益来权衡的。农民合作社的经济剩余中有多少作为经济积累是合作社制度上规定的。明确农民合作社的经济积累不可分割性，对农民合作社生存与发展所必须承担的责任和义务，使全体社员明确他们对合作社经济积累的责任和义务。只有当社员确信合作社积累的增加符合他们的利益，他们才会同意农民合作社增加积累。因此，理事会应当积极贯彻执行社员大会决议，努力提高自己的经营管理水平，更好地为增进社员的利益服务。

2.2 构建合作社内部有效的沟通机制

农民合作社的内部沟通主要是合作社的理事长与合作社核心成员、社员之间的业务决策沟通，有助于社员全面了解合作社的发展状况，增强成员对合作社的使命感和责任感，体现“民管”的原则；理事会可以更加充分了解社员的需求、为合作社发展提出更加实际可行的投资决策提供依据，为增进合作社的经济积累作出谋划，使得农民合作社发展与社员利益增长同步。因此，构建农民合作社有效的沟通机制，是更好地扩大合作社收益的投资项目的关键，符合社员利益。也是对农民合作社领导层的经营管理水平的考验，也是关系农民合作社发展的重要问题。

2.3 组建联合社，延伸政府的服务功能，形成稳定有序的合作关系

在农民合作社的发展过程中，虽然政府及有关部门为其规范发展提供相关服务。农民合作社作为现代农业的经营主体在发展壮大过程中，由于政府的功能存在很大的局限性，其经营规范程度最终取决于其在市场面前的生存能力，合作社需要在市场浪潮中不断历练才能得以规范。因此，如何把弱小、分散的农民合作社与千变万化的大市场有效对接，把合作社办成有公益性和经营性相结合的市场主体是各级政府最为关注的话题。在有的地方，政府牵头组建了农民联合社，把弱小的合作社壮大成为一个集团是公司，不仅延伸了政府的服务功能，而且有利于政府在各个服务链条上的监督；那么完善了联合社与各个专业合作社利益联结机制，联合社通过扩股向农产品流通加工环节扩展，农户分享到农业产业链延伸的增值收益，各个专业合作社与农户之间的利益联结机制的形成，这样联合社-合作社-农户容易形成循环稳定的合作关系；这样政府通过加强联合社规范化建设，推动联合社健康持续发展。

结束语

综上所述，农民专业合作社是农村经济发展过程中的重要载体，是为保障和提供农民基本权益而设立的机构，随着农村经济水平的不断发展，农民专业合作社数量越来越多，合作社内部的各项管理内容也越来越丰富。农民专业合作社财务管理对于合作社的可持续发展有十分重要的意义。

作者单位：双城区兰棱街道农经管理服务中心endprint