积极完善村帐镇管 推动农村经济建设

杜文广

农村地区原本的财务管理模式存在着各种各样的弊端，资金无法得到有效利用，影响了农村经济的稳步发展。在全国早已全面推开“村帐镇管”并运行多年的工作情况下，与时俱进，积极完善村账镇管，充分发挥镇会计服务中心在农村经济发展中的监管作用，促进农村经济稳定健康发展，具有一定的现实意义。本文就村账镇管在农村经济建设中的作用进行了简要分析。

我镇2004年就响应全省的工作计划实行了村账镇管，成立了镇会计核算中心，对村帐进行了全面托管，2013年改为镇会计服务中心，取得了一定的成绩、也存在一些不足，根据实际工作的经验与体会，谈谈自己的看法：村帐镇管，即将村级财务交给乡镇会计服务中心进行管理，能够对村级财务进行有效监督和管理，避免村干部挪用资金、铺张浪费的现象，对于促进农村党风廉政建设，推动农村经济建设意义重大。具体来讲，村账镇管是在保证村集体财务所有权、使用权与决策权不变的基础上，结合乡级服务、民主管理的基本原理，委托乡镇会计服务中心进行统一监督管理的一种财务管理方式。

1 提升财务管理水平

在村账镇管中，乡镇会计服务中心是核心，乡镇政府部门必须严格依照上级部门的要求，构建相应的服务机构，对各个村庄的会计业务进行统一管理。服务中心可以设置独立的银行账务，为现金收支业务的核算提供便利。为了提升乡镇会计服务中心的工作效率，在配备专业财会人员的同时，增加了计算机管理系统，为村账镇管工作的顺利开展提供了良好的保障。同时，应该从乡镇的实际发展情况出发，对相应的规章制度进行完善，提供制度层面的保障。另外，还应该加强对于财务管理人员的培训工作，构建起专业技能熟练、实践操作经验丰富的会计队伍，将村账镇管与财务基础设施的建设结合起来，为村级财务管理水平的提高奠定良好的基础。另外，通过统一的会计科目设置以及统一的会计核算方法，配合会计电算化，乡镇会计服务中心的各项工作更加规范，也促进了财务管理效率的提高，保证了财务管理工作的有效性。

2 摆脱村级财政危机，深度推进债务化解、清产核资工作

实施村账镇管后，进行过“清产核资”但不够彻底，乡镇会计服务中心必须通过相应的途径，对村社债务进行深度化解，使得其能够摆脱财务困境。具体来讲，应该对村社债务进行有效核实，明确债务的合法性，消除其中的坏账、死账，做好债权债务的归类工作，然后根据具体情况，制定有效的应对措施。例如，对于乡镇直属机关欠款，可以从经费中直接划出；对于村级驻镇单位的欠款，可以由镇政府出面协调，对于村社各部的个人欠款，应该停止相关工作，待欠款还清后再上岗。通过这样的方式，乡镇会计服务中心能够帮助村级财务有效解决债务问题，缓解财务困境，提升资金的利用效率。同时，乡镇会计服务中心还可以通过对村级财务数据以及账目的分析，了解资金的收支情况，及时发现其中存在的问题，做好监管工作，杜绝村干部挪用或者贪墨集体资金的问题，减少不必要的资金消耗，提升资金的利用效率，将有限的资金用在最需要的位置，为中央下一步全面推进“土地确权”、“集体产权制度改革”工作做好铺叠，从而保证了村级财政的健康运作。

3 推动农村经济建设

在乡镇会计服务中心接管村级财务管理工作后，财务管理的水平有了很大的提高，对于农村经济建设也起到了一定的推动作用。一是从农民减负的角度，在实施村账镇管时，由镇财务分布提供相应的运作资金，不向村里收取任何费用，无论是各种办公用品的购置还是工作人员的工资，都不需要村里承担，为村级财务节省了相当一部分开支，在很大程度上减轻了村级财务的负担；二是对村级财务管理人员进行了精简，在实施村账镇管之后，村级财务管理人员的工作量大大减少，在这种情况下，对财务管理队伍进行了精简，取消了原本的出纳和联社会计职务，有效减少了人工费用，为农村经济建设提供了巨大的推动力；三是村账镇管对村级财务的利用进行了规范，从根本上抑制了乱收费、乱罚款和乱摊派的现象，对农民负担增加的源头进行了消除。乡镇会计服务中心的工作人在对各村提交的账目进行审查与核对时，针对一些不合规定的单据，一律加盖“不准入账”的印章，然后退回各村，要求相关费用由经办人个人承担；四是在 “世纪之村”财务软件系统中，对各村费用的最大限额进行网络统一设置，结合相应的限额使用制度，可以有效避免乱支出、乱招待的情况，减少了资金的浪费。五是团结了干群关系，赢得了百姓的信任与支持；通过上述方式，有效减轻了农民的负担，在维护农村稳定发展的同时，对于农村经济的建设也起到了巨大的推动作用。

4 改善干部群众关系

通过强化完善村账镇管，可以确保村级财务支出处于乡镇的严格监控下，村社干部不再有机会去贪墨资金或者胡乱开支，群众可以放下对村社干部的怀疑，更好的支持其工作，而村社干部能够明白，村账镇管与税费改革是密切相连的，在这种情况下，自己的工资直接由乡镇财务部门统筹发放，因此不会出现以前干活不发工资的情况，村干部能够将更多的精力投入到自身的工作中去，在免除后顾之忧的同时，也可以彻底摒弃弄虚作假、以权谋私的念头，推进党风廉政建设，从而有效改善干群关系，为农村经济的稳定健康发展营造出一个良好的环境和氛围。

总而言之，村账镇管的完善，有助于提升财务管理水平，帮助村级财务摆脱危机和困境，改善干群关系，继而推动农村经济建设的顺利开展，对于构建社會主义新农村，实现共同富裕有着非常显著的效果，应该得到足够的重视和推广。

作者单位：福建省南平市建阳区麻沙镇会计服务中心endprint