基于性别公平视角的养老金制度设计改革

郝君富 李心愉

基于性别公平视角的养老金制度设计改革

郝君富 李心愉

养老金收入是老龄人口的基本收入来源，但女性老龄人口养老金的覆盖面和受益水平均低于男性。养老金受益存在明显性别差距的主要原因包括：就业率和失业率的性别差距、性别工资差距、从事“非正规就业”的性别差距、法定退休年龄的性别差距、人口寿命的性别差距。有失公平的养老金制度设计不仅无法缩小源于就业市场条件的性别不平等，还将加剧养老金受益的性别不平等。因此，基于性别公平目标优化养老金体系的制度设计具有必要性和紧迫性。改革的主要内容包括：扩大缴费型养老保险的覆盖面，推行法定退休年龄的性别均等化，采用单一生命表精算假设，向承担家庭照护责任的女性提供养老金缴费减免，建立派生养老金制度，建立非缴费型养老保险制度。

人口老龄化；养老金；制度设计；性别公平

人口老龄化问题目前在世界范围内普遍存在，而且人口老龄化的速度正不断加快。联合国发布的统计数据显示，2015—2030年，全世界60岁及以上人口预计将增长56%，老龄人口占比将由12.3%增长至16.5%。[1](P2-3)因女性的平均寿命较男性更长，女性占据老龄人口的主体，2010—2015年，全球60岁及以上人口中女性的占比为54%，80岁及以上人口中女性的占比为61%[2](P2)，这被称为人口老龄化的“女性化”特征(feminization of aging)。随着健康状况和收入获取能力的下降，女性老龄人口对于健康护理和生活支持的需求增加，经济的自给能力和独立性下降，特别是独居高龄女性老龄人口的脆弱性进一步增强，因而在人口老龄化背景下，女性老龄人口的老龄收入保障问题值得特别关注。……