决战贫困第三波，关键在于把好事做对

刘守英

容易脱贫者在上两波就脱掉了，剩下来的都是硬骨头，要解决他们的贫困问题，需要认识到长期性、持久性，定任务、下指标不仅不能真正解决贫困问题，甚至还会将扶贫的重心从贫者转向干部、地方政府之间的竞赛

让处于最贫困状况的人不要和其他阶层拉得太开，应该说是每一个有良知者的共同心愿。

采取一定的干预措施让贫者摆脱困窘迈上自我发展的轨道，也是大多数人都支持的公共政策。很多人也相信，像我们这样一个具有超强动员能力的大国，只要真正从贫者需求发力，取得减贫、脱贫的绩效也属可期。

但是，近來出现的一些情况，尤其是运动式脱贫愈演愈烈，则让决策者担忧、实施者疲累、贫困者疑惑。

到2020年全面实现小康，将剩下的4000多万人口脱贫，是已经向世人作出的郑重承诺。全世界看着，十几亿人听到，几千万穷人盼望。这件事做成是一项奇迹，将是最重要的中国故事。但前提是要做对，要经得起历史检验。

前两波减贫

中国改革开放以来在减贫方面取得的卓越绩效举世公认。按照世界银行的数据，中国1981年-2010年间减少的绝对贫困人口数占全球贫困人口减低量的95%。以我的亲身经历和观察，中国的减贫是一波波推进的，每一波面对的贫困群体不一，解决路径和方案也都各异。

第一波是被传统体制和发展战略束缚于土地的农民。改革开放之前，中国乡村承担着服务国家工业化的功能，农产品以剪刀差提供给城市，农民只能在集体的土地上为国家提供粮食，因此也陷入普遍贫困。……