城市信息化顶层设计框架研究

赖顺生+宋勇

各城市纷纷开展城市信息化顶层设计，寻找能够指导城市信息化建设的良方，而在企业和专家看来，尽快构建统一标准与平台，也已经成为紧迫需求。

近年来，随着数字城市、智慧城市、信息惠民等试点城市的建设，各城市信息化建设热情持续高涨，尤其是智慧城市建设需求的爆发式增长，已经成为当下我国经济应对下行压力和推进“互联网+”战略的突出亮点所在。在如火如荼的建设浪潮之中，混乱和低效的问题逐渐暴露出来，各城市纷纷开展城市信息化顶层设计，寻找能够指导城市信息化建设的良方，而在企业和专家看来，各地在建设过程中避免盲目跟风、重视顶层设计、尽快构建统一标准与平台，也已经成为紧迫需求。

顶层设计又称自顶向下的设计，是理念与实践之间的路线图，总体规划与实施方案的衔接桥梁，以确保在实践过程中能够“按图施工”，避免混乱无序。基于对城市发展面临的普通问题的思考，深入分析城市信息化顶层设计的框架，突出框架对城市信息化发展的宏观指导作用。

当前城市发展面临的挑战与信息化建设诉求

由国家发展和改革委员会组织编写的《国家新型城镇化报告2015》于2015年4月发布，该报告显示，2015年我国城镇化率达到56.1%。中国城市的快速扩张，带来一系列严峻挑战。传统的以高消耗、高排放、高扩张、低效率为特征的粗放外延发展模式已经难以为继，现有城市在规划建设、管理体制、环境质量、公共服务、社会和谐和安全等方面还难以适应城市发展的要求，亟待加快发展转型和空间重构。……