农业保险精准补贴的着力点和配套保障

何小伟

提高农业补贴政策的精准性和指向性，不仅是近年来我国中央一号文件的明确要求，也是我国农业供给侧结构性改革的应有之义。作为我国农业补贴的重要组成部分，农业保险保费补贴当然需要在提高精准性和指向性上做文章。

农业保险补贴政策的设立目的，是为了引导和支持农户参加农业保险，从而构筑农业风险安全网，提高农业生产抗风险的能力。为此，自2007年正式实施以来，我国农业保险补贴政策就采取了“广覆盖、保成本”的基本原则。所谓“广覆盖”，即农业保险补贴在原则上将覆盖所有的农业生产者；而“保成本”则是指农业保险产品只提供涵盖农业生产成本的较低保障水平，不提供涵盖价格风险和收入风险在内的较高保障水平。尽管近年来我国农业保险在覆盖区域、补贴范围、保障水平等方面不断升级和完善，但是“广覆盖、保成本”的基本原则并没有改变。然而，过去十年的实践经验表明，虽然现行补贴方式有助于农业保险项目的迅速推广，保证了公平性，但是却也存在着“撒胡椒面”的现象，在补贴的实施方面缺乏差异性和灵活性，导致补贴的精准性和指向性不足，实效性也有所欠缺。

我们知道，农户个体之间是存在着差异的。即便是两个同样种植小麦或养殖生猪的农户，他们对农业保险的需求也不完全相同。比如，从生产规模来看，大户因为有着更大的规模和更高的投入，所面临的农业生产风险也更为集中，利用农业保险抵御农业风险的动机也就更为强烈。……