2017年蒙古总统大选与政局走向

毕波

2017年7月，蒙古总统选举尘埃落定，民主党候选人巴特图勒嘎战胜人民党候选人恩赫包勒德，当选蒙古第五任总统。此次选举结果会给蒙古政局带来两强相争态势增强、第三势力回旋空间变大、政局不稳定因素增多、政治体制改革进程加快等多方面影响。新总统会给蒙古国家发展和对外关系带来哪些影响则有待进一步观察。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.08.014

2017年7月，备受关注的蒙古总统大选尘埃落定。在6月26日举行的首轮投票中，民主党候选人巴特图勒嘎，人民党候选人、该党主席、议长恩赫包勒德和人民革命党（以下简称人革党）候选人冈巴特尔分别以38.11%、30.32%和30.19%的得票率形成三足鼎立格局。在7月7日第二轮投票中，巴特图勒嘎以50.6%比41.2%的优势战胜恩赫包勒德，当选蒙古第五任总统。

本次总统选举投票率仅60.67%，创1993年蒙古举行总统选举以来新低，并首次出现首轮投票无人得票过半、进入第二轮投票的胶着情况。政治履历相对单薄的巴特图勒嘎最终以11万多张选票领先优势战胜从政资历丰厚的恩赫包勒德登上总统宝座，反映出蒙古社情民意、社会思潮等方面出现一些变化，将对蒙古政治格局和对外关系产生一定影响。

巴特图勒嘎胜选原因分析

一是民粹主义在蒙古抬头，巴特图勒嘎极力塑造“全民利益卫士”形象。蒙古时事评论专家指出，近年来蒙古政局不稳，经济形势严峻，社会矛盾突出，草根阶层贫困哀怨却找不到代言人，为民粹主义的滋长提供了土壤。此次总统选举造势期间，巴特图勒嘎承诺胜选后将由国家承担百姓在商业银行的贷款、增发助学贷款等，这对举步维艰的蒙古经济和捉襟见肘的政府财政而言无疑是天方夜谭，但对生活困苦、无力还贷的普通选民来说却极具吸引力。此外，资源开发是近年来拉动蒙古经济增长的重要引擎，但蒙古普通百姓从中直接受益不多，民怨较大。巴特图勒嘎竞选时多次发表资源民族主义言论，拿对外合作说事儿，把自身塑造为“全民利益卫士”吸引选民眼球，并声称目前蒙古资源大量外流，恩赫包勒德有外国血统，如若恩赫包勒德当选总统将严重影响蒙古国家安全和民众利益。上述言论被推特、脸书等在蒙拥有庞大用户群的网络社交媒体大量转载，为巴特图勒嘎凝聚民意起到推波助澜的作用。

二是人民党政府支持率下滑，拖累恩赫包勒德选情。首先，人民党在2016年蒙古议会选举时曾承诺上台后增加工资和福利，不会增税，但执政后因面临严重财政和债务危机，被迫在总统选举前的关键时期接受国际货币基金组织（IMF）提出的增加税收、降低福利、延迟退休年龄等救助条件，使民众感到利益受损，支持率下降。其次，人民党在野期间曾强烈反对议员兼任阁员，赢得不少民心，但上台后却继续让本党议员兼任阁员，遭到选民诟病。再次，总统选举投票前夕关于人民党议员强奸女大学生、人民党舞弊导致人革党候选人首轮投票惨遭淘汰等负面新闻不绝于耳，引起社会一片哗然。此外，选民似乎对人民党宣传的执政佳绩并不买账，对经济增长率回升至4.2%、财政收入同比增加27.3%、外国投资比上年同期翻两番等宏观经济指标缺乏切身感受。不少选民听信巴特图勒嘎，认为人民党政府第二轮投票前紧急出台补发儿童金、增发退休金等一系列福利措施是巴特图勒嘎赢得第一轮投票带来的成果，更加怨怼人民党此前削减福利的做法。恩赫包勒德作为人民党最高领导人和该党总统候选人，选情受到拖累。

三是政府受困“塔西佗陷阱”，选民制衡心态突出。近年来，蒙古政府更迭频繁，政策朝令夕改，政坛金钱腐败屡被曝光，民众对政府的不信任感日渐加重。有分析认为，巴特图勒嘎当选总统与“塔西佗陷阱”在蒙古日益显著密切相关。由于人民党政府执政一年来未能通过提振经济、改善民生有效提升政权公信力，即使是说真话、做好事，都会被认为是说假话、做坏事，受到负面评价，这在本次总统选举期间表现得尤为突出。例如，竞争对手声称人民党执政后允许大量外国劳工入蒙，挤占了蒙古人工作岗位。政府对此专门召开记者会予以澄清，公布人民党执政后每年来蒙务工外国公民人数比2012年明显下降，2017年第一季度失业率同比下降2.5%等官方统计数据。不料非但没有得到民众认同，反而招致数据造假、惯于愚民等种种非议，无形中增加了巴特图勒嘎的民意支持。此外，人民党在2016年国家和地方议会选举中获得罕见的绝对优势，反对势力炒作若人民党再拿下总统宝座的话将扼杀民主、加劇独裁，不少选民倾向于选出民主党的总统对执政党进行制衡。

四是蒙古多党政治和选举文化尚不成熟，金元政治在选举中作用明显。巴特图勒嘎是蒙古顶级富豪之一，旗下资产涉及旅游、酒店、运输、传媒等众多领域，财力雄厚并在选举中有效发挥作用，成为其胜选的重要原因之一。

选后政党格局及政局走向

蒙古政治生态复杂脆弱，经济形势不容乐观，民主党候选人巴特图勒嘎赢得2017年总统选举对蒙古未来政党格局及政局走向将产生一定影响。

一是两强相争势态增强。人民党总统选举失败，党内要求领导层承担败选责任引咎辞职的呼声日益高涨。该党拟于2017年9月召开中央全会讨论败选原因，撤换领导层等事宜即将被提上日程。虽然今后一段时期人民党仍将是蒙古政坛最主要的政治力量，但短期内党内各派围绕党政要职的斗争不会平息，该党实力恐将被削弱。民主党继2016年全国和地方议会选举接连失利后首次赢得总统选举胜利，初步止住了下滑势头，政治影响力有望随着总统办公厅主任、总检察长、反贪局局长等一系列重要人事任命逐步增强。民主党前主席赞·恩赫包勒德出任总统办公厅主任后不久即致函议长、人民党主席米·恩赫包勒德，根据总统职权提议召回人民党重要盟友、驻瑞士大使恩赫赛汗和人民党大佬、驻英国大使巴雅尔，但被议会以不符合法律程序为由驳回。外界普遍认为此乃总统选举后人民、民主两党的首次交锋，朝野两强新一轮政治博弈可能加剧。

二是第三势力回旋空间变大。人革党在此次总统选举中扮演了关键的第三方角色，成功赢得不少厌恶人民、民主两党政治选民的支持。该党候选人冈巴特尔在首轮投票中斩获近三分之一的选票，在第二轮投票中呼吁约10%的选民投出空白票，显示该党和冈巴特尔在民众中仍有一定影响力。不久前，冈巴特尔当选该党副主席，该党社会影响有望延续。今后该党可能继续借经济、民生、修宪等议题增加曝光度，在人民、民主两党之间回旋要价空间变大。

三是政局不稳定因素增多。首先，人民党内斗抬头，党内人事变动可能引发包括总理在内的政府重要阁员调整，牵一发而动全身。其次，民主党面临前总统额勒贝格道尔吉卸任后谋求党内领导权和现总统巴特图勒嘎扩大党内影响的两强对冲。巴特图勒嘎能否利用职权妥善处理好本派内部利益分配亦面临不少挑战。党内矛盾外溢威胁政局稳定的风险较高。再次，人民党未能独揽政府、议会、总统三大权力，与民主党出身总统的磨合恐怕难以一帆风顺。如果国家机器因双方配合失调运作不畅，经济刚有所起色的积极势头恐将难以保持，经济、社会等问题可能再次成为影响政局稳定的突出因素。

四是政治体制改革进程加快。蒙古政治体制、法律体制均需进一步完善，经济基础比较薄弱，现行政治体制导致总统、议会、总理经常相互牵制，有时甚至对立。蒙古问题专家分析认为，近年来蒙古政治体制弊端日益成为制约国家发展的瓶颈，主张修宪重新调整总统、议会、总理权力分配的社会呼声高涨。2017年年初，以限制总统权力、增加总理权力、提高政府施政稳定性为核心的修宪工作已经实质启动。随着民主党把总统职权收入囊中，人民党将借助议会绝对优势加快修宪步伐，推动蒙古对设有总统的议会制政体进行改革。

巴特图勒嘎已于7月10日宣誓就职。尽管他在竞选期间出于争取选民的需要，就蒙古外交政策有过一些激进言论，但是他在总统就职演说中表示，蒙古国将继续与俄罗斯和中国发展和平友好关系，特别关注“第三邻国”政策。巴特图勒嘎总统将在推进蒙古对外交往方面发挥什么作用，会给蒙古国家发展和对外关系带来哪些影响有待进一步观察。

（作者单位：中共中央对外联络部亚洲二局）

（责任编辑：张凯）