城市环境管理的艰巨性与多元分工—协调机制的建构

宋言奇

摘要：城市环境管理是非常复杂的体系工程，也是一项异常艰巨的任务，是生态文明建设的难点所在。无论从生态系统维度，还是环境污染维度，抑或社会博弈维度，都可以清晰地昭示这一点。因此，城市环境管理的艰巨性决定了这项工作不是管理者自身就能完成的，任何一个主体都不能单独做好这项工作。必须构筑涵盖“政府—社區—环保社会组织”在内的多元分工—协调机制，才能事半功倍地开展工作，为城市环境管理“保驾护航”，使城市成为理想的人居场所。

由于诸多原因所致，城市环境管理的任务非常艰巨，是生态文明建设的难点所在。为了应对城市环境管理的艰巨性，当前必须构筑涵盖“政府—社区—环保社会组织”在内的多元分工—协调机制，为城市环境管理“保驾护航”，使城市成为理想的人居场所。

一、城市环境管理的艰巨性

城市环境管理是非常复杂的体系工程，也是一项异常艰巨的任务。无论从生态系统维度，还是环境污染维度，抑或社会博弈维度，都可以清晰地昭示这一点。

（一）生态系统维度：城市生态系统具有脆弱性与依赖性特点

城市环境管理的艰巨性首先体现在生态系统层面，因为城市生态系统是一个脆弱的而且依赖性很强的生态系统。

城市是人类改造自然生态系统的产物。城市是人工与自然系统的复合系统，人工控制与人工作用是城市生态系统不同于自然生态系统最显著的特点。虽然农村也是人类改造生态系统的产物，但改造程度远远不及城市。……