都市边缘区农民对土地征用的补偿预期及共享机制

陈世栋　罗忱

摘要：随着快速城市化带来城市空间的扩大，大都市边缘区往往被划为规划控制区，其中农地极有可能被征用为城市建设用地，不确定的土地利用预期及土地级差地租对农民形成了强烈的激励，导致大量违建产生。通过对广州市白云区北部三个镇97条行政村的问卷调查，试图了解快速城市化地区的农民对集体土地被征用及其可能获得补偿的预期。结果表明，都市边缘区农民对征地补偿普遍存在较大的期望，并希望获得与城市地区功能与市场价值相匹配的补偿。大量农民甚至认为其土地只能出租而不能被征，反映了农民對于以其土地产权分享城市化红利的意识日渐高涨，因而，政府在通过征地来推动空间城市化时，应注意构建城乡土地发展权共享机制。

引言

中国独有的“城乡双重二元”[1]土地制度是造成城乡二元格局的制度性根源之一，受到各界的广泛争议。[2]在土地的价值城乡分配过程中，通过低价征地和高价出让的方式，政府获得了绝大部分地租收入，[3]从而造成了大量因征地而产生的社会问题，[4]但最重要的问题是因同地不同价而造成的城乡公平。[5]尽管也有学者认为，中国正是得益于这一制度安排而获得快速城市化的积累，是支撑中国“城市化奇迹”的根本原因，[6]在现行的分税制制度安排下，地方用独有的土地财政的方式获得了建设城市基础设施的资金，为产业发展和改善居民生活水平支付成本，因而具有合理性。……