浅析部队政府采购审计

李慧

摘 要：部队政府采购审计作为部队审计的一个重要分支，是指由专门的审计机构和审计人员依据《政府采购法》和《审计法》等相关法律法规对部队各部门在使用部队经费获取工程、服务行为、货物等方面的真实性、合法性和效益性进行审计，提高经费效费比的一种经济监督活动。文章对部队政府采购审计的内涵和实施部队政府采购审计的意义进行了分析，着重讨论了部队政府采购审计的特殊性。

关键词：部队政府采购审计 内涵 意义 措施

中图分类号：F239

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）06-123-02

一、部队政府采购审计的内涵

部队政府采购审计作为部队的审计机构和审计人员依据《政府采购法》和《审计法》等相关法律法规对部队各部门在使用部队经费获取工程、服务行为、货物等方面的真实性、合法性和效益性进行审计的一种经济监督活动，其目的在于提高装备采购经费使用效益，防止贪污浪费，杜绝不合理开支。在部队政府采购过程中，充分考虑政府采购前预算的编制，并建立相应的审计监督机制。政府采购过程中采购行为的实施，以及采购后经费的结算过程中可能面临的风险，重点关注重点环节和重要领域，通过相关控制措施的实施，为部队政府采购目标的实现保驾护航。就目前来讲，政府采购审计主要包括以下几个方面：

（一）政府采购管理审计

1.采购预算编制的审计。此内容主要是审计部队政府采购预算制定是否进行了调查研究、充分论证和进行可行性分析；预算编制依据符合工作实际需要，是否合法、合理、合规。采购预算项目审计主要包括：一是采购装备的种类、规格型号以及价格、是否为境外采购等，有效的采购预算可以很好地避免盲目采购和重复采购。二是预算执行的结果是否真实，预算执行率是否合理，预算结余是否按照规定进行了相应的账务处理，结余资金是否已上交等等。

2.采购合同审计。对于部队采购合同的审计主要看采购合同的格式是否采用法律规定的形式，是否具有法律效力，合同是否在中标、成交通知书发出之日起30日之内，是否按照采购合同文件确定的事项签订。对于以上事项的审计，主要从三个方面出发：一是审查采购合同基本条款是否齐全。二是审查采购合同的变更与解除是否具备条件。三是审查违反采购合同的责任。

3.采购效益审计。对采购效益的审计，一是审查采购的效率性。审计该单位的采购物资、工程（服务）是否提高了该单位的保障效率，就是是否全面、及时保障了该单位事业任务的正常需求。二是要审查采购资金节约情况。主要看采购资金节约率，与市场正常报价相比，是否挖掘潜力，实现采购资金效费比最大化。三是审查采购的效果性。主要看采购是否进行有效的财务支出管理。预算执行情况是否达到预期目的，采购支出与当时的市场条件是否相符，是否合理。

（二）对部队政府采购当事人审计

1.对部队采购机构的审计。一是要审计采购机构装备采购的进程管理情况。看部队政府采购过程中招标、开标及装备供应过程中的主要方式、组织形式存在哪些问题。二是要审计采购过程的管理情况。看是否定期向有关部门发布采购信息；看在招投标中是否有内外串通的现象，采购人员是否有恶意寻租等违规行为；看采购合同要素是否齐全，装备采购后续管理是否严格按照合同规定办理，部队政府采购档案是否完整、齐全，有无伪造、变造、隐匿或者销毁等情况；看内控制度是否健全，人员分工是否合理。三是要审计采购成本是否合理，采购过程是否存在多花钱、乱花钱行为。

2.对部队政府采购资金支付部门的审计。各级财务部门是负责对部队政府采购资金支付的主要部门。对资金支付部门审计的内容包括：是否按照先验收、后结算的规定进行；是否通过专门账户将采购资金直接拨付给供应商；在资金支付过程中工作人员有无提前结款、恶意拖欠等以权谋私的寻租情况；对采购项目的管理是否从资金分配直至采购物资的使用环节；再有，查看部队政府采购的固定资产是否以《通知单》的形式通知国有资产管理部门备查。

二、开展部队政府采购审计的重要意义

（一）开展部队政府采购审计是适应部队政府采购改革的客觀需要

随着市场经济的逐渐成熟，军民融合逐渐成为大势所趋。军民融合战略是部队新军事变革、改变以往自给自足后勤保障方式，建立现代军事后勤保障体系的一个重要组成部分。将部队的物资、工程、服务采购纳入到整个国民经济运行体系之中，使国民经济的人、财、物、信息等可以为国防经济提供后勤保障，国防经济可以为国民经济的发展提高市场和方向性的牵引。部队政府采购将成为二者物资与资金交流的桥梁。部队政府采购审计的主要任务是审查国民经济服务于国防经济的效能以及国防经济为国民经济提供市场是否规范、有效。

（二）开展部队政府采购审计是保证效益最大化的有效手段

由于部队经费来源的特殊性，要求部队政府采购必须遵循效益最大化的原则。部队装备采用政府采购的形式进行采购，其根本目的在于通过规模采购、规范采购、集中采购的节约资金，提高后勤保障效能。为了防止政府采购过程中在物品使用单位与政府采购部门、政府采购部门与供应商、供应商与财务结算部门之间出现多重多层次的寻租行为，违反装备采购采用政府采购这种形式的初衷，部队政府采购审计工作显得尤为重要和必须。通过对部队政府采购活动的事前、事中和事后的全称监督，实现资金节约最大化，装备保障效能最大化。

三、提高部队政府采购审计效果的措施

（一）提升部队审计人员的专业素质

从部队从事审计工作人员的实际情况分析，有一部分单位的审计员是兼职的，他们对审计理论、实务基本不了解，开展审计工作时只会程序性的工作，对采购单位的专业问题根本不知如何下手审计。所以，为了提升部队政府采购的效果，必须首先提升内部审计人员的业务素质。从基本的审计理论到具体的业务知识进行培训。培训形式可以多种多样，有条件的可以外送到专业院校进修，没有条件的单位可以采用短期人员培训的方式，针对具体问题具体培训。总之，不管利用什么方式，提升审计人员的业务素质，是提升部队政府采购审计效果的基础。

（二）健全部队采购审计的质量控制制度

首先，当前部队内部各单位内部审计的质量评价控制体系、责任追究制度和考核奖惩机制还没有搭建起来，由于审计人员的工作质量没有评价标准，审计人员的质量控制责任意识非常淡薄。其次，部队采购没有一套统一的、严格的可遵循的标准、依据，采购人员在执行采购工作过程中各自为政、自定标准的情况时有发生，导致审计人员在审计过程中没有一个可以遵循的审计依据。所以，无论是从审计主题还是审计客体的角度出发，必须建立健全部队采购审计的质量控制制度。质量控制制度的建立，一是既可以提高审计人员执业风险意识，还使审计人员在审计过程中有据可依。二是可以使采购人员在采购过程中，按照采购规范开展工作，减少操作的随意性。

（三）完善部队采购审计的公告制度

从目前的情况来看，部队采购审计的公告制度并不完善，审计结果主要是对党委和军政主官通报，甚至对被审计单位内部公开的透明度也不高。应当完善采购审计的公告制度，采购单位的所有人官兵都应该有审计结果知情权。采购审计公告制度，可以增强采购单位经济工作的透明度，不仅引导官兵关注审计结果，还可以激发官兵主动参与部队管理、监督的热情，促进采购单位的各項工作全面提高。

（四）有效落实采购跟踪问效审计

跟踪问效审计是部队政府采购审计中最常用的一种方法，这种审计方法虽然占用审计人员的时间较多，但针对采购审计的效果是十分明显的。由于审计人员的审计工作与采购人员的采购工作同步进行，审计人员真实地掌握了采购单位的第一手资料，所以大大减少了审计的风险，提高了审计效果，所有在审计人员充足的情况下，有效落实采购的跟踪问效审计是提高部队采购审计效果的有利方法。

参考文献：

[1] 刘飒万毅.政府采购供应商选择风险的规避[J].中国物流与采购，2012（9）

[2] 刘晓凤莫连光.我国政府采购制度研究[J].中央财经大学学报，2012（10）

[3] 鲍朔望.大数据环境下政府采购审计思路和技术方法探讨[J].审计研究，2016（11）

[4] 文蓉.浅论部队政府采购问题[J].时代金融，2015（6）

（作者单位：山东省青岛市公安消防支队政治处审计科 山东青岛 266000）

（责编：贾伟）