贫困地区产业扶贫为何容易失败

贺雪峰

中国正在开展大规模的扶贫攻坚，以争取在2020年前消灭贫困。当前，中国的贫困人口主要集中在“老少边穷”的14个连片山区，贫困人口5000万左右。一般观点认为，减贫的主要办法是发展生产尤其是发展产业，但随着城市化进程的加快，城市提供了大量二、三产业就业机会，农业产业占GDP的比重越来越小。靠发展产业解决农村减贫问题，可能使产业投入低效、农民获利有限，反而达不到扶贫效果。

今年4月，笔者到西南Y县和P县调研，看了几个产业扶贫的点，更加深了我对产业扶贫的担忧。

两县产业扶贫的对策相似，主要是两方面：一是招商引资，流转土地，调整产业结构，从而带动农民致富，其中的理想办法是“公司+合作社（基地）+农户”，由公司带动农民致富；二是鼓励农户提高农业投入，搞多种经营，变种粮食作物为经济作物。两方面的对策用一句话说，就是通过调整传统农业产业结构让农民脱贫，简称产业扶贫。

正是产业结构调整让我有了熟悉的感觉。上世纪90年代在全国农村调查，连续20多年反复听到关于农业产业结构调整的失败案例。

农民要致富仅靠种植粮食作物和小规模经营是不可能的，必须种高价经济作物，这就要调整产业结构。而我国的国情是，农村人口占总人口的一半以上，耕地接近20亿亩，农产品供给能力极强，高价经济作物会有大量农户种植，使得市场供过于求，反而出现高价经济作物卖不出去、种经济作物不如种粮食作物的现象。……