瓶颈

王致建

西柏坡景区自上世纪五十年代开始筹建，经多年建设，已发展成为全国知名的红色旅游景区。拥有国家5A级旅游景区、国家级风景名胜区、全国爱国主义教育示范基地、全国重点文物保护单位等多项桂冠，品牌效应显著。

西柏坡的红色旅游发展虽然取得了一些成绩，但其品牌影响力与其在全国人民心中的地位还有差距，诸多因素制约着西柏坡的红色旅游进一步发展。

1、景区面积小，游览线路短

西柏坡纪念馆仅有580亩的区域空间，辖区内高密度集中了主题陈列馆、中共中央旧址等景点，游客参观游览仅需二、三个小时，逗留时间短。不仅缺乏发展空间，而且现有区域明显承载力不足。2015年，西柏坡景区接待游客达500万人次，单日最高游客量达4万人次，旅游车辆约8000辆，而景区的游览线路总长约2公里，停车场面积为3000平方米，供给严重不足，造成车辆无序停放，人车混行，严重影响景区的交通环境和游客的人身安全。

2、景区不封闭，难以管理。

区域内景点与村庄混杂，与东西柏坡两个村交织在一起。目前，有四条通往村庄的道路横穿馆区，除每天有上千辆旅游车辆在馆区穿越外，从村里各个通道进入馆区的汽车、拖拉机、三轮车来回横穿，再加上小商小贩和野导游随意出入，致使馆区停车、交通堵塞，参观秩序混乱，存在着较大的交通隐患，在馆区管理上增加了难度，难于管理。

3、服务设施落后，难以规范。

一是目前周边虽然开发了几十家农家饭店、纪念品门市，但尚处在无序竞争的初级阶段，服务质量低，难于满足观众需求。二是从区域特色角度和历史风貌角度看缺乏统一规划，风格、颜色、管理水平均属低端，形不成西柏坡地域特色；三是各个摊点、饭店无序竞争，出现拉客、兜售等宰客现象，严重影响着革命纪念地的形象。四是服务设施建设滞后，缺乏大型集停车、购物等配套设施，景区承载力严重不足。

4、部分路段技术等级低，坡度大，路面窄，不利于车辆通行。

由于受饮用水源地和地形条件的限制，部分道路依山就势修建，不符合道路设计规范，无法满足车辆通行，需要进一步的改造提升。在建设过程中需严格遵守水源地的保护条例，避免对周边的生态环境造成影响。

另外，随着西柏坡景区每年有大量游客的到访，就相应地形成了巨大的服务市场。但是对于不同的游客，又有不同的服务需求和服务层次，这种服务市场的客观存在如果单凭西柏坡纪念馆来完成是远远不够的，那么附近村庄及其居民无形之中就扮演了为游客服务的角色，弥补了纪念馆服务的不足，本来是一件好事。他们也在服务的过程中分得了西柏坡景区发展的红利。但是这种没有行业制约、行业规范而自发形成的服务力量就存在着很大的问题。

一是服务质量难以保证。就拿农家乐来说，基本都是村民自己在自家院子里开办。环境卫生、服务质量参差不齐，素养高低有别；对于村民自发组织的旅游观光车来说情况依然。

二是容易造成恶性竞争和霸王式的服务。游客到这里是旅游的，需要什么样的服务，游客说了算，但是有一些村民就是对游客纠缠不休，还不许其他经营者插手解困。这就使到访的游客很是无奈，严重影响了西柏坡景区的旅游形象。

三是给“野导游”的产生提供了滋生的土壤。最初的产生并不是以导游的性质出现的。有些游客在農家乐吃过饭，或是休息之后，经常与农家乐的经营者进行攀谈，问一些关于景区的事情，历史典故，参观路线等等，随着农家乐经营者的娓娓道来，许多游客就提出让农家乐经营者顺便充当向导的要求。农家乐经营者当向导的好处是：游客想上什么地方，他都可以陪着。而正规的导游一般只是为游客提供参观场所的讲解服务，如果游客需要到湖边或是爬山之类的一般是不会陪同的。所以，有许多的游客就愿意用当地的村民特别是他们用餐或住宿的农家乐的经营人员来为他们提供这样的服务。久而久之，这就形成了一种默契，有时游客还没提出这样的服务，这些农家乐的经营者就开始向游客进行了推销。在当向导的过程中，游客会向这些向导询问许多是事情——当然是关于西柏坡历史的事情要多一些，那么这些女孩子就自己把听到的或从书上看到的讲解内容以及村里流传的一些事情讲给游客听。但是她们的讲解是不完善的，是没有经过严谨的整理过的东西，而且有时候还具有很大的想当然。她们的讲解还具有迎合游客猎奇的心态，所以具有很大的随意性，在很大程度上歪曲了历史的真相。这是一个很严重的事情。况且现在有许多的女孩子和年轻媳妇都以此为业，每天都在游客必经之路进行拦截、兜售、推销自己的“向导”事宜，相互之间有时还为了自己能取得某批游客的向导而与其他所谓的向导产生纠纷。这种现象极大地损害了西柏坡的形象。

四是为了利益相互串通。经营观光车的人员在载客的过程中会向游客推销导游或餐饮住宿及纪念品的购买；经营餐饮住宿的会向游客推荐观光车及导游的服务及纪念品的购买；导游会向游客推销餐饮和观光车的服务等，如果推荐成功都是有提成的。

在这些村民看来是相互之间的合作，但在很大程度上使一些游客感到身心疲惫。这种违背游客所需的服务就成了一种乱象。

西柏坡作为著名的红色旅游圣地，这些年的发展是有目共睹的，由她所带动的周边村庄的巨大变化也是显而易见的。但是在分享旅游红利的时候产生的种种乱象怎么去解决是个问题，如果不能科学合理地去解决这一问题，那么西柏坡的发展将会有短板，这个短板就成了西柏坡发展的瓶颈。

“天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往。”话说白了，村民们的主要目的就是怎么能赚更多的钱，而西柏坡景区的发展仿佛是“公家”的事；而西柏坡景区考虑的事应该是怎么把村民的利益与景区的发展有机地结合起来。不能采取堵但也不能放任自流。

如果一味地堵，就使周边的村民分享不到红利或少得到红利，这也不符合社会发展的规律；而放任自流就会使西柏坡的这种乱象愈演愈烈。怎么样既能使周边的村民获得利益，又能使西柏坡这方圣地获得良性的发展呢？

也就是说，怎么把在景区内游走的经营纪念品的村民引导到合适地方；把整天抢夺游客的所谓向导规范起来；怎样使观光车有序运作起来是一个不可规避的事情。

为了根治这种乱象，就需要社会各界的大力支持。因为西柏坡纪念馆属于石家庄市属纯事业单位，在许多事情上只能是表达自己的意愿没有决定的权利，同时她又处于平山县境内，在治安、环保、市场管理、征用土地方面属于属地管理，在好多事情上只能仰仗社会各界的鼎力相助。但不管怎样，我把我的一些想法提出，供大家参考。

窃以为还得从基本建设入手。全面整合区域旅游资源，形成以景点串线路、以线路带区域的旅游发展格局；精心打造景区小环线和大环线两条线路，突破旅游交通瓶颈，带动景点、服务区、村落，串珠成链，连景成片。合理设置景区出入口、停车场，实现人车分流；加强服务中心、电瓶车停靠点、标识系统、观景平台、旅游厕所等配套服务设施建设，充分体现红色文化内涵。通过改善内部交通环境，扩大景区容量，进一步促进西柏坡地区旅游产业快速发展。

而对于“向导”问题，则需要由旅游等行业部门对从事这些事项的人员进行培训，包括西柏坡各个方面的知识，同时要使她们有一个正规的行业组织，从而避免杂乱无序，良莠不齐的情况的出现。

这样不但能满足了村民居家致富的愿望，又能净化西柏坡的旅游市场，让游客满意、舒心，同时也能让西柏坡的发展扔掉一些额外的负担。

这个瓶颈到了非破不可的地步！望社会各界给予西柏坡大力的支持。