完善江苏城乡发展一体化体制的对策建议

完善健全城乡发展一体化体制是当前全面提升城乡发展一体化水平的重中之重。江苏的城乡一体化发展虽然领先全国，但仍然存在许多不足。研究完善加快城乡一体化发展的体制机制，对加快江苏的城乡一体化发展具有重要意义。

一、江苏城乡发展一体化的现状与问题

区域发展存在差距。一是农业劳动生产率偏低导致城乡差距明显。据调查，江苏农业现代化水平不高，农业劳动生产率仅相当于工业的1/4，远低于二、三产业的劳动生产率。据2010年数据显示，江苏城乡收入比达到2.52：1，而通常国际公认城乡居民收入比应低于1.5：1。近年，江苏城乡收入比仍有2.39：1，区域城乡发展一体化水平差异明显。二是城乡二元结构形成了“重城轻乡”的经济社会发展格局。据统计，江苏农林水事务支出占一般预算支出的比重常年低于10%，农村人均财政支出也远低于城镇。城乡公共财政支出不均衡，加以省级以下财政转移支付制度仍未健全等因素，加剧了城乡发展一体化的差距及区域间公共服务的差异。

共同发展尚有阻碍。一是资源要素流动仍不顺畅。据观察，在江苏制约资金、人才、技术等要素在城乡间自由流动的影响因素较多，使得我省资源配置总体效率不高，其中较为突出的一点，便是农村财产处置市场化机制尚未建立，使得资本要素的流动受到了一定限制。二是城乡发展一体化相关法规制度尚不健全。据观测，江苏不少地区有关城乡发展一体化的法规尚不完善，在医疗、社会保障、教育等领域有关立法尤为滞后。……