收费公路权益转让探析

王春山

一、引言

随着国民经济迅速发展，收费公路投资结构和经营方式变得多样化，收费公路权益转让交易活动纷纷涌现。尽管国家出台了相应的政策规定，但是相对于实践发展，政策仍然滞后，各地在转让中均遇到了不少问题，收费公路的权益转让乱象迭出。

经过多年的发展，我国公路建设投资结构和经营方式呈现多元化发展趋势。在市场化运作程度高的状况下，投资者通过盘活存量资产，进行资本运作成为必然趋势。各种形式的公路收费权益转让，即收费公路建成通车后，转让方将其合法取得的收费权、广告经营权、服务设施经营权等收费公路权益，有偿转让给受让方的交易活动频频出现。

为规范收费公路权益转让行为，国家出台了一系列政策规定。1994年，交通部出台《关于转让公路经营权有关问题的通知》，正式认可了收费公路经营权的转让行为。2004年，国务院发布的《收费公路管理条例》，对加强收费公路管理、规范收费公路市场行为、维护收费公路经营管理者和使用者的合法权益进一步做出规定，但仍未对收费公路权益的转让作出操作性较强的规定。2008年，交通运输部出台《收费公路权益转让办法》（以下简称《转让办法》），明确规定，国家允许依法转让收费公路权益，对收费公路权益的转让进行严格控制。对收费公路权益转让进行从严管理，规定了转让条件，规范了转让、受让主体行为与转让程序、转让收入的使用管理，对收费权的评估、转让成交价、受让方资质等作了严格规定，并要求必须采用公开招投标的方式选择受让方。……