中央专项转移支付资金效用分析研究

郭媛媛

摘要：转移支付制度是预算管理体制的重要组成部分，对于强化宏观调控，均衡地区财力差距，推进基本公共服务均等化有着重要的意义，专项转移支付作为两种转移支付形式之一，有力缓解了地方投入不足，提高了地方政府基本公共服务保障水平，促进了地方经济社会发展。专项转移支付按其使用效用分析评价，可分为效果显著、效果一般、效果不明显，为使专项转移支付制度设计更加合理，进一步提高财政资金使用效益，本文从市级财政角度，针对部分资金效用不明显的中央专项转移支付进行分析研究，并有针对性地提出相关建议。

关键词：中央；专项转移支付；效用；研究

一、中央专项转移支付资金使用效用情况

中央专项转移支付基本涵盖了经济社会发展的各个方面，在一般公共服务、教育、社会保障和就业等民生领域发挥着极其重要的作用，资金效用显著。在实际工作中发现，某些资金仍存在着“小、散、乱”的现象，造成资金效用不明显，直接制约着专项转移支付资金在经济社会发展中作用的发挥。

二、部分效用不明显专项转移支付资金分析

（一）资金结构不尽合理

一是内容过于具体，如：支持幼儿园建设的中央专项转移支付就多达三种，分别为农村学前教育推进工程、扶持城市学前教育发展、扶持民办幼儿园发展资金，分别对农村、公立和民办三类幼儿园进行扶持；又如：某市全年收到用于支持残疾人的中央专项转移支付仅百万元，共分布在残疾人康复、残疾人事业补助、残疾儿童康复救助、残疾人扶贫、残疾人事业托养服务和残疾人事业宣传文化共6项不同名称的专项资金中。……