防汛积石调运预案关键因素浅析

王晓娟　刘海笑　黄小祥　周艳先

【摘要】：近几年极端性灾害天气频发，大水年份的周期越来越短，防汛物资紧急调用的概率大幅提高。南京市滁河河道管理处作为江苏省、南京市两级政府江北地区最大的防汛积石储备基地的管理单位，始终将防汛积石管护及应急调运准备作为重点工作来抓，确保遇到险情发生时，防汛块石“快捷、稳定、有序”调出，保障抢险机制运行顺利，保护人民生命财产安全。本文主要以南京市滁河河道管理处防汛积石调运演练与实践为例，分析了预案合理的关键因素。

【关键词】：防汛抢险；防汛积石；调运

防汛抢险关系到广大人民群众生命财产的安全，责任重于泰山。防汛积石是防汛抢险的重要物资之一，在堤防决口、岸坡坍塌等抢险工作中都发挥着重要的作用。防汛抢险任务艰巨，时间紧迫，防汛积石调运工作的顺利与否，显得尤为重要。为确保险情发生时能够及时、顺利地完成防汛积石调运工作，熟悉防汛抢险设备操作规程，发挥防汛积石保障作用，最大限度减小险情损失，做到早部署、早准备，南京市滁河河道管理处于2016年4月21日进行了一次防汛积石调运演练。

1、案例概况

南京市滁河河道管理处是江苏省、南京市两级政府江北地区最大的防汛积石储备基地，负责江北防汛积石的储备保管工作，同时负责制定详细的积石调运预案，配备必要的调运设备。

1.1 防汛积石储备情况

南京市滁河河道管理处有两处积石基地，分别是江北防汛码头和葛塘防汛积石基地。储备量为省级6.2万吨（其中葛塘积石基地存放6700吨），市级6.07万吨。江北防汛码头位于马汊河入江口右岸，葛塘防汛积石基地位于马汊河葛新桥北桥址附近，水陆交通运输条件较为便利。

1.2 日常管理

滁河河道管理处严格落实各项管理责任制，在积石管护工作中安排专门人员进行巡查管护，在积石储备区醒目位置设立标志牌，明确管护责任人；所有块石堆码整齐，日常及时除草除杂，并用石灰水进行刷白；基地内围墙、道路及时维修加固，所有机械设备及时保养维护。精心编制防汛预案、防汛积石调运预案，确保防汛抢险物资“备得足、调得动、运得出、用得上”。

2、防汛积石调运演练

防汛积石调运演练是为了磨合防汛指挥系统，熟悉积石调运预案，检验积石调拨能力，确保在遭受重大洪涝险情时，能够快速、高效、有序地实施抢险工作。积石调运演练以江北防汛码头吊机装卸作业、水上平仓船运输结合陆上自卸车倒运为主。

2.1 演练组织机构及工作职责

现场设立总指挥1人、现场负责人1人，下设技术组、物资组和后勤保障组三个组别。总指挥为演练总负责人，现场负责人负责协调指挥现场。技术组由工管科科长负责，各相关部门成员组成。负责制定和调整方案，对接上级指令并传达落实，统计和分析积石调运情况，检查调运效果。物资组由防汛码头经理负责，负责物资出库、指挥装车、设备调用。后勤组由办公室主任负责，负责物资运输路线的维护、演练现场安全保障和通讯宣传。

机构组成如下图所示：

2.2 人员及设备准备

本次共有39人参加演练，具体分配如表1所示。

设备包括自卸汽车（东风康明斯载重25t）、吊机（HGQB8-21起重能力10t）、挖掘机（卡特320）、地磅、钢丝网、救生衣、反光背心、安全帽、对讲机等。

2.3 现场布置

演练地点位于南京市江北防汛积石基地及南京市江北防汛码头。防汛积石用自卸汽车从积石基地运至防汛码头，经磅房过磅记录后运至码头作业区卸至钢丝网络上，工人进行块石清理后，栓绳挂钩，指挥吊机起吊装入平仓船。装船完毕技术人员上船进行验收量方，整个调运过程完成（具体运输线路见图2）。

积石基地、防汛码头、物资运输线路上各设现场管理人员1名，管理人员佩戴安全帽、袖章。在积石基地出入口、防汛码头出入口设置“防汛演练现场，闲人免进”标志牌，在物资运输线路上设置“防汛演练区域，注意安全”标志牌。在吊机、挖机、自卸汽车等机械的显著位置设置“防汛抢险”标志。

2.4 演练过程

演练开始前，后勤组在演练现场布设好宣傳标语、警示牌等，并在运输路线上布设安全警示牌，安排专职人员指挥。总指挥宣布演练正式开始后，技术组、物资组、后勤组负责人传达相关指令，各有关人员迅速集结到位，令行禁止。物资组负责人下达防汛积石装车指令，积石基地现场管理人员开始指挥装车，并通过对讲机通报进度。装车完毕开始运输后，后勤组负责人通报运输路线现场管理人员，做好路线安全保障工作。运输车辆到达防汛码头后，防汛码头现场管理人员通报车辆已达到，并开始指挥调运。调运完成后，现场管理人员汇报调运情况，总指挥宣布演练结束。具体工作流程如下：

整个演练过程中，安排专人准确记录各步骤具体开始及结束时间，以利于演练结束后总结分析防汛积石调运安排的合理性及工作效率。

3、防汛积石调运预案关键因素分析

3.1 指挥系统与岗位设置分析

演练设置了总指挥、现场负责人、技术组、物资组和后勤保障组。演练过程中，有关人员集结到位迅速，各岗位负责人能够及时将指令上传下达，各岗位人员接指令后，能够认真按指令行动，做到相互配合、令行禁止。

演练指挥系统运转情况良好，参演人员各司其职、团结协作，各项指令能够做到及时、准确传达到位，演练达到预期效果。演练岗位设置较为合理，岗位职责落实情况良好，但也存在需要完善的方面，如应增设医疗保障岗位；设置协调组，负责与当地政府有关部门、城管、公安等单位的外部协调。

3.2 安全及风险因素分析

防汛积石调运过程中，安全及风险因素控制涉及三个方面，一是积石装车过程中的安全风险，二是自卸汽车运输过程中的安全风险，三是吊机吊运作业过程中的安全风险。

积石装车过程中的安全及风险因素主要为挖机作业安全。为此，在积石装车过程中，现场安排专职安全员进行指挥控制，严禁无关人员进入挖机作业范围内。