南京市大学生住房补贴政策调查

谢玮

[提要] 本文研究的是南京市大学生住房补贴政策实施效果调查与优化建议，主要目的是通过对南京市大学生住房补贴政策实施效果的调查，找出本政策目前的局限性，并提出优化建议，以促使更多的大学生能享受到住房补贴政策带来的优惠。

关鍵词：大学生；住房补贴；补贴政策；优化建议

基金项目：南京工程学院大学生科技创新基金项目：“南京市大学生住房补贴政策实施效果调查与优化建议——以江宁大学城为例”（编号：TB201708034）；指导老师：刘颖

中图分类号：C979 文献标识码：A

收录日期：2017年6月8日

一、引言

2016年7月1日，南京市颁布了《南京市发放高校毕业生住房租赁补贴实施办法》。自政策实施起，一个月间全市共有14，861人提出申请，然而仅有2，597人符合条件，不足申请总数的20%。在此背景下，我们开始对此政策的课题研究，希望能通过江宁大学城的部分学生了解政策在实际落实过程中存在的问题，并提出改进建议。

二、南京市政策解读及实施效果

（一）政策解读

1、申请条件。（1）全日制普通高校（含海外留学人员）取得学士及以上学位或在全日制技工院校取得技师职业资格证书的毕业生；（2）毕业2年内在南京市纳税的各类企业或民办非企业单位、社会团体等单位就业且签订1年及以上期限劳动合同，或在宁自主创业，缴纳企业职工养老保险；（3）具有本市户籍且住房困难或者非本市户籍在宁无自有住房且租房居住。以上条件需同时具备。

2、补贴标准和期限。博士每月1，000元、硕士每月800元、学士和技师每月600元（实际租金低于补贴标准的，按实际租金补贴）。补贴期限累计不超过24个月。

（二）实施效果。（1）政策自2016年7月1日起施行，到目前为止，全市申请1.6万余人，发放补贴达2，500万余元；（2）政策优化。2017年7月20日，政府部门简化了政策流程，将部分申请程序改为网上申请。具体操作方式为下载“我的南京”手机app客户端，注册后在电脑上点击“南京人力资源和社会保障局”进入申请页面，用手机扫描电脑页面上显示的二维码，进入申报系统，填写申报信息，完成申报。

三、南京市与其他城市政策对比

根据2017年我国城市发展GDP，我们分别在一二三线城市选取了四个城市与南京市（二线城市）的相关政策进行对比，包含一线城市深圳、二线杭州和大连、三线芜湖。深圳市作为一线城市，政策颁布时间较早，规定详实明确，目前已实现全流程网上申报，大大简化了申报程序。同时，深圳市经济发展处于全国前列，于2017年颁布新政，将补贴额度升至本科每人1.5万元、硕士2.5万元、博士3万元，远远超过其他省市补贴水平。杭州、大连与南京同为二线城市，经济发展水平相当，在补贴方式上存在一些不同。南京市按照学历发放不同额度补贴；杭州市按照家庭保障面积为标准，每月6元/平方米；大连市根据所处区域而实行不同标准的补贴。芜湖市虽为三线城市，但大学毕业生租房补贴政策实施较早，且相关规定和条件较为完善。总的来说，南京市大学毕业生住房补贴政策实施时间较晚，政策制定较明确，但申请所需材料繁杂，流程繁琐，补贴标准有较大争议且宣传力度不足，仍有改进空间。

四、问卷分析

此次问卷发放范围为南京市江宁大学城，发放对象以大三、大四学生及毕业生为主。

在是否准备在南京就业方面，准备和不准备的受调查者各占50.8%和49.2%，在添加提供住房补贴的条件后，41.8%的受调查者会改变想法，选择准备在南京就业。

在对政策的了解程度方面，呈现随年级升高对政策的了解程度增加的趋势。但总体来说，受调查者对政策的知晓程度较低，69.2%的学生对此政策完全不了解；而72.9%的大四学生和75%的毕业生对政策了解程度不高，很了解的人数仅占受调查者的11.9%和25%。（表1）

在未申请补贴的原因中，最主要原因为对政策不了解，占比55.3%，其次为不符合申请条件和申请流程繁琐。可见，加强宣传力度和精简流程是重中之重。

针对申请过程中存在的困难，入选最高的是户主不配合提供租房发票，占比38.2%；其次为不符合申请条件以及所需材料收集困难，各占比24.6%和23.0%；最后为办理时间与工作日冲突和错过申请时间占比9.3%和4.9%。

五、存在的问题

经过上述分析，总结得出政策实施过程中存在以下问题：

（一）补贴申请流程复杂。领取租房补贴的步骤复杂，在具体操作过程中要求必须提供一系列材料，客观上增加了难度。另外，符合条件的应届毕业生大都处在实习期，而开具租房发票的政府部门的工作时间为工作日，这与大多数企业的工作日冲突。根据调查结果，多数申请人需往返多次才能办理成功，无疑给申请人带来很大的困扰和不便。

（二）材料收集难度高。在所需材料中，主要是租金发票的收集存在很大障碍。由于开具发票需要缴纳5%的税费，月租金3万元以下征收3.5%。因此，对于房主来说，原本私密的房租收入会被公开，同时要缴纳更多的税，这也是很多房主不愿意提供租金发票的原因。更有甚者会采取房租涨价的措施来弥补损失，这无疑违背了政策的初衷。

（三）政策宣传力度不够。从问卷收集结果看，只有极少数的人很了解这项政策；从交叉表分析来看，大四学生和毕业生对此政策完全了解的也寥寥无几。这在很大程度上表明南京市相关部门的政策宣传力度及推广程度不足，缺乏与高校学工办等部门的协调与沟通；同时，这也表明大学生对住房补贴等国家新政关注度不高。

（四）申请门槛高。补贴申请需同时满足三个条件，其中明确要求毕业2年内在我市纳税的各类企业或民办非企业单位、社会团体等单位就业且签订1年及以上期限劳动合同。部分在南京工作的毕业生申请未通过，原因是所在单位非南京纳税企业。据人社局工作人员解释，审核只看申请人就业单位纳税是否在南京，不关注个人税收和社保缴纳情况。还有部分毕业生处于实习阶段，无法提供一年以上的劳动合同。

（五）补贴标准存在问题。一般情况下，学历、职称与收入成正比。也就是说，学历越高其租房的负担越轻。因此，南京市仅以学历为依据制定租房补贴，并不能很好地缓解大多数毕业生的租房压力。在这一方面，芜湖市按租金比例对大学生进行住房补贴，具有很好的借鉴意义。

六、改进建议

政策的完善与政府、学校、毕业生息息相关，因此本文从以下三个方面提出相应建议：

（一）对政府的建议：（1）建议将补贴期限延长。两年是毕业生从毫无经验成长为具有一定实力人才的阶段，同时他们有更多的工作选择机会，这个时间段更容易遭受人才流失。而南京目前的高房价导致毕业生将面临长时间的租房选择。若在此时失去住房补贴，人才仍然会选择外流。五年恰好是一个人能够稳固对所在地的感情、工作、人际方面的联系，此时的人才不会轻易改变工作环境；（2）建议将补贴申请条件中“南京纳税企业”改为“所在地为南京的纳税企业”。很多省属企业但办事处在南京的员工因不是“南京纳税企业”而拿不到补贴，但同时公司也会因政府已出台相关补贴政策而拒绝发放公司补贴，造成员工福利缺失；（3）建议可将部分补贴交于企业发放。将毕业生住房补贴纳入到企业福利政策中，可减少相应繁琐的申请程序及相关阻碍。且可避免与企业原有福利冲突而导致员工两边都拿不到相应补贴的情况；（4）建议政府对提供租房发票的房东进行一定程度的税收减免。提供租房发票会遭到大部分房东的拒绝，主要原因是会增加他们的税费负担。而减免部分税收可以减轻房东对住房发票的抵触情绪，推动政策的进行；（5）建议将部分有必要面对面进行的申请相关地点集中，减少申请者来回奔波时间，增加政府工作滿意度；（6）建议对享受政策的人才所尽义务规定具体化。政策并没有详细说明人才在享受政策的同时应尽的义务。应完善相关义务条款，如享受补贴需毕业后要在南京工作三年以上，三年内离开南京应退还部分已发放的住房补贴等；（7）建议政府相应宣传部门加强与学校学工办的沟通，加大政策宣传力度，使政策为更多的毕业生所知晓。

（二）对学校的建议：（1）建议学校应将“毕业生住房补贴政策”纳入到毕业生就业指导课程体系中，加大政策宣传力度，使毕业生有更多的选择留在南京；（2）建议学校可与政府合作建立公租房，为本校毕业两年以内的毕业生提供宿舍式租房，使毕业生租房程序简单，手续齐全，减少申请难度。

（三）对毕业生的建议：（1）建议毕业生选择租房时可考虑入住政府提供的公租房。政府提供的公租房一般具有较为正规的租房流程和租房合同。而且价格较为公正，房租不会因住房补贴的发放而涨价；（2）建议与人合租时可协商解决住房补贴问题。合租时，房东往往会因纳税问题不会同时为两人及以上提供租房发票，此时可考虑由一人办理租房补贴，补贴金额由共同租客按比例分配，协商解决；（3）建议提前咨询好申请详情。因未做好充足准备多跑好几趟浪费时间的情况时有发生，因此毕业生在申请前应做好详细的准备工作，包括申请资料、申请流程、一般阻碍原因，必要时可向已申请成功者咨询相关事宜，合理安排时间，避免时间精力的损耗。

主要参考文献：

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