兴地睦边惠农边疆

2017-09-04 15:00李建昌
祖国 2017年14期
关键词:瑞丽市指挥部项目区

李建昌

瑞丽市位于云南省、德宏州西南部。辖姐告边境贸易区、畹町经济开发区2区,畹町、勐卯、弄岛3镇,户育、姐相、勐秀3乡29个村委会,212个村民小组,274个自然村,11个居委会。瑞丽是边疆少数民族聚居区,总人口17万人,以傣族、景颇族、德昂族、阿昌、傈粟族等为主的少数民族人占总人口的46.1%。根据瑞丽市二调数据,2009年瑞丽市行政区总面积94474.78公顷,耕地面积17234.28公顷,占全市总面积的18.24%,园地10285.29公顷,占总面积的6.19%;林地52694.53公顷,占总面积的55.78%。

瑞丽市兴地睦边农田整治重大工程项目从2010年至2015年历时六年。主要涉及瑞丽市的勐卯、弄岛2镇,户育、姐相、勐秀3乡,国境线长度141.2千米,项目涵盖人口数1.8万人。

在瑞丽市委市政府的坚强领导与项目建设成员单位的共同努力下,圆满的完成了上级下达的6个兴地睦边农田整治项目。并通过了省级验收,在项目的实施过程中取得了很多显著成绩,为今后的相关工作提供了良好的实践经验。

首先,在项目的实施过程中要加强组织领导。为确保瑞丽市兴地睦边农田整治重大工程顺利实施,瑞丽市人民政府颁布下发文件,成立了瑞丽市兴地睦边农田整治重大工程领导小组,由瑞丽市长任组长,分管国土资源工作的常务副市长任副组长,成员由市国土资源局、市财政局、农场管委和相关各乡(镇)人民政府等主要负责人组成。并由市人民政府抽调相关单位人员组建了项目工程指挥部,项目工程指挥部设立于每个项目区内。

其次,要有完善的制度建设。为确保项目的顺利实施,瑞丽市严格按照国家、省、州兴地睦边农田整治重大工程实施的相关法规和规定,建立“五制”,即项目法人负责制、项目工程招投标制、项目工程监理制、项目合同制、项目公告制。为圆满完成工程项目,实现项目建设的工期、质量与投资目标,项目管理中还制定了工程指挥部工作制度、项目财务管理制度、工程指挥部工作人员行为规范、监理人员行为规范和现场监理值班等相关制度,使项目建设的业主方、监理方、承包方通过制度管人,统一按制度,按程序办事,确保了瑞丽市兴地睦边农田整治重大工程建设的顺利实施。

再次,在项目的实施过程中,严格按照工程项目管理规范和程序的同时,项目指挥部还进行了大胆的工程管理及政策探索创新,加强对项目的申报、实施和监管。同时,为确保工程质量,在项目实施全过程,严把整地关、进料关、砂浆水泥标号关、砌筑质量关“四关”,采取层层检查,施工单位当日自查、监理当日审验,工程指挥部、项目管理办公室、领导小组人员定期或不定期的全面检查,凡发现工程质量隐患及时纠正和消除,对质量达不到规范要求的坚决返工。

在项目实施中,严格按照云南省兴地睦边农田整治重大工程的相关规定对“三金”缴纳、管理、拨付进行严格管理。高度重视项目区的权属管理工作,严格按照“依法依规、公平、公正、公开、尊重农民意愿和维护农民权益”的原则,本着“既能增加有效耕地面积,提高农业生产条件和生态环境,促进农村经济发展,又能切实保护当事人的合法土地权利,避免发生土地权属争议,促进社会稳定”的宗旨,将土地整治权属调查、调整各项工作做细、做实、做好。

在项目实施中,项目指挥部始终把党风廉政建设与项目资金的安全与管控放在首要位置来抓。把兴地睦边农田整治重大工程项目的廉政风险防控与第二批党的群众路线教育实践活动紧密结合,以“为民务实清廉”为主题,认真贯彻中央八项规定,深入落实省、州、市关于贯彻中央八项规定的有关办法和措施以及相关的各种禁令,狠抓“四风”突出问题,严禁以项目的名义参与各种不正当的请吃;严禁虚列工程骗取项目资金;严禁以任何理由和借口套取、挤占、挪用、侵吞和贪污项目资金;严禁项目建设偷工减料、铺张浪费;严禁有关工作人员为了个人私利影响工程项目的建设进程等一系列的问题。

项目工程竣工后,由项目工程指挥部统一召集项目工程施工方负责人和项目区所涉及的村、组负责人或村民代表召开现场项目工程移交会,对项目工程所涉及的田块、田间道路、沟渠等工程设施进行一次全面性的彻底清查,发现问题的及时反映及时整改,待项目区所涉及的村委会、村民小组负责人或村民代表对项目工程施工方的工程质量、数量无异议后,再由项目承担单位委托项目工程指挥部严格按照“谁受益、谁管理、谁负责”的原则,经分别与各项目区所涉及的各乡(镇)、农场管委及村、组层层签订管护责任书,正式移交。并在此过程中,树立他们“建、管、养”并重的责任意识,从而有效保护项目工程设施。

瑞丽市通过兴地睦边项目的建设,项目区的生态效益得到明显提升、社会效益显著、经济效益可观,成效十分明显。

首先,使涉及项目区内的田、水、路得到了综合的整治,使原来项目区的总体面貌得到了极大的改观,使过去“雨涝晴旱”,变成现如今的田块集中连片、沟渠纵横成网、道路四通八达、桥涵配套齐全的场景,进一步加强了项目区抗旱、排涝的能力,优化了生产和生活环境。

其次,使项目区的水利、道路等基础设施得到了完善。在一定程度上大幅度提高了生產效率,改善了群众的生产生活条件,增加了农民就业机会和收入,并且增加了有效耕地面积,为全市的耕地总量动态平衡作出了贡献,从而有力地推动了全市兴地睦边农田整治重大工程工作的全面展开。

再次,使项目区群众深切的感受到了土地整治带来的实惠。瑞丽市兴地睦边农田整治重大工程的建设实施,使项目区内的耕地亩产效益得到提升,群众通过对比项目实施前后,普遍认为增收效益在10%或以上,增收明显,效益可观。

随着近几年来瑞丽市国家重点开发开放试验区的建设发展,城市用地、工业用地与有限的土地资源的矛盾日益凸显,通过兴地睦边农田整治重大工程的实施,使低产田改变成了高产田,水淹田变成了稳产田,滩涂、沼泽和水塘等未利用地整理变成了耕地。不但增加了耕地数量,还提高了耕地质量,改变了群众心目中的“征、占地政府”的认知。在边疆社会上提升了地方政府的公共认可度,树立了“服务为民”的国家光辉形象。endprint

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