地方国资国企改革的逻辑到底是什么

白万纲

习近平总书记的治国理政思想，从经济、产业、社会、城市等多个维度给中国的发展带来范式更迭的发展新动能，旧体制撕裂，新体制重构，新旧体制切换无一不释放巨大的动能，而更迭背后悄然推进的制度革命则是外松内紧，螺旋式上升。

各地主官都充分理解和消化了中央的改革与发展意图后，基于区域禀赋发生的迥然不同的变革，本文尤其关注牵扯各地转型升级的“基础设施”——国资国企改革。那么各地国资国企改革路径为何如此差异化，是什么造成这种差异化？有没有一种标准或方法论来预判其改革成效的高下呢？

理解各地的国资国企改革的差异，必须注意几个造成思维混乱的迷区。

改革顶层设计问题。把握好五类问题的整合安排：三归位（不该管的要依法放权、决不越位，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业；将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业；将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位），四集中（国资向重要行业、关键领域、重点基础设施集中；向前瞻性战略性产业集中；向产业链关键环节和价值链高端领域集中；向具有核心竞争力的优势企业集中），国资布局，深改小组和国资委的关系，实现国资统一监管。

改革模式问题。处理四组关系：顶层设计与动态改革推进，战略导向与改革探路式铺开，中央意图与地方实践的融合，转型升级的大胆闯关与三去一降一补的谨慎展开。……