有关建筑企业基层项目部反腐倡廉建设的思考和建议

范明慧

摘要：本文以建筑企业基层项目部的反腐倡廉建设工作为主题，阐述了当前建筑行业中基层项目反腐倡廉建设中普遍存在的问题，并进行了原因分析。针对问题和原因提出了几点建议，建议基层项目部从廉洁教育、制度建设和执行、抓好关键领导干部、强化监督机制、加大责任追究、提升职工归属感等方面来抓好反腐倡廉建设工作。

关键词：基层项目；反腐倡廉；原因；建议

党的十八大以来，中央持续加大反腐败力度，使不敢腐的震慑作用充分发挥。建筑施工企业同样高度重视党风建设和反腐败工作，认真履行管党抓党治党职责，全面落实“两个责任”，不断加大监督执纪问责力度，取得了明显成效。但是，党风建设和反腐败工作仍然存在一些问题，尤其是基层施工项目部的党风廉政建设开展和落实。反腐倡廉建设要取得成效，就必须在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，注重预防，注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，否则，一些腐败问题就可能治标不治本。

一、基层项目部反腐倡廉建设存在的问题

一直以来，基层项目党员干部担负着艰巨而繁重的施工任务，为企业的发展做出了重要贡献。与此同时，我们却也发现，基层党员干部腐化行为屡禁不止，违规违纪案件日趋呈多样化、复杂化。工程建设特别是重点工程施工周期长、涉及环节多、资金流量大，几乎每一个环节都潜伏着腐败的诱因。基层施工项目面对业主、监理、劳务队伍、材料供应商等多个层面，存在诸多利益关系。职务腐败越来越明显，职位越高，经济交往中的腐败现象越发突显，权钱交易成了腐败的直接形式，腐败现象的出现越趋低层化。这些都需要引起我们的关注和警惕，制定有效措施，切实加以解决。

回顾历年基层党员干部违规违纪案件，可发现这些贪腐问题多数发生在基层重点领域和关键岗位，对各级基层组织、党员干部队伍形象造成诸多不良影响。施工项目腐败主体主要是项目部管理人员，违规违纪问题多发生在项目部掌管人财物大权的领导岗位和部门，因为权利过于集中，如果缺乏严格地规范、有效地约束和监督，在物资采购、机械租赁、选用劳务队伍、对劳务分包方验收、计量、结算、支付等环节易滋生腐败。

二、存在问题原因分析

（一）基层人员队伍构成复杂，素质参差不齐

腐败问题的出现，很重要一个因素出于人的主观原因，廉洁从业的精神未能牢固扎根在全部员工心中。项目人员流动性大，每位员工的受教育程度、道德品性、工作能力各有差异，有的人理想信念不够坚定，廉洁意识不强，防腐定力不够，同时受社会不良风气的影响，抵御诱惑意志力不强，对吃点、拿点、送点、玩点比较宽容，往往在侥幸心里作祟和各种名利诱惑的攻击下，思想道德防线失守，逾越法纪，贪污腐化。

（二）基层廉洁教育重视程度不够，内容形式老旧

基层项目大都以施工生产为主，部分项目党建意识弱化，认为生产经营才是硬指标，对党建工作重视程度不够。有些主要领导、重要岗位负责人经常有种种原因脱不开身而不能参加正常党性教育，对于党风廉政教育存在敷衍心理，教育频次较少，流于形式，致使教育不能取得应有的效果。教育形式上，多采用灌输式和观看警示教育片的方式，缺乏互动性，教育效果不佳。在教育的内容上，对教育对象欠研究，千篇一律、缺乏个性化的教育，与单位实际脱节，缺乏现实对照，教育针对性不强，未做到因人因岗施教、对症下药。

（三）基层党建规章制度落实不到位，执行力度不强

基层项目对于各项党建制度普遍执行力不强，仅仅停留在表面学习上。如中央制定下发了《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，公司各级党组织都相应地建立了党内各项制度和党内监督管理制度，并组织了学习。但从实际工作情况看，由于这些制度制定后没有引起基层领导和党员干部的高度重视，仅仅局限于表面的学习，没有从真正意义上落实到位，起不到制度应有的作用和效力，从而从一定程度上给腐败分子留下了可乘的空隙。

（四）基层反腐倡廉责任履行不到位，监管力度不够

目前基层项目党工委书记同时兼任纪工委书记，是项目反腐倡廉建设第一责任人。然而大部分项目的党工委书记除党建工作外，同时负责征地拆迁、外部协调等事宜，这样往往造成了书记精力不济，思想分神，工作顾此失彼，对于党建工作应该承担的责任和管理力度大打折扣，應该开展的廉洁谈话、廉洁教育、廉洁制度建设等工作反而没能正常进行，丧失了反腐倡廉建设监督职责。也有的领导干部存在老好人思想，怕得罪人，怕伤了和气，怕招惹麻烦，不敢监督、不愿监督。

三、加强基层项目反腐倡廉建设的建议

面对存在的问题，笔者认为基层项目反腐倡廉建设工作要紧密围绕生产经营实际，狠抓教育、制度、监督、惩处等关键环节，加强廉洁教育，筑牢思想防线，全面建设约束机制，发挥监督作用，加大责任追究，提升职工爱企信念，稳步推进反腐倡廉工作。

（一）创新廉洁教育形式，筑牢思想防线

廉洁教育是党风廉政建设的一项基础性工作，是反腐倡廉的基本着眼点和落脚点，加强新形势下的基层廉洁教育，将对反腐倡廉工作发挥重要作用。基层项目员工素质参差不齐，对于廉洁教育的接受程度更加深浅不一，传统的灌输式和观看警示教育片的方式，缺乏互动性，教育效果不佳。只有创新教育载体和内容，才能有效增强反腐倡廉教育的实效性。

一是注重正面典型与反面典型相结合。正、反典型结合教育是反腐倡廉教育的传统手段。树立和表彰一批勤政廉政的典型，用身边事教育身边人。利用当前发生的因作风问题而引发的违法违纪案件，结合近年来查办的领导干部违纪违法的典型案件，对党员干部特别是领导干部进行警示教育。反面典型起到的警示效果尤为显著，利用“用事实说话”的效果，人在潜意识会产生的比较心理，展开自我反省，从而将教育深层化，达到防患于未然。

二是结合基层项目不同岗位，排查廉洁风险点，根据其发生概率及影响程度划分风险等级，实施分级管理。针对各个岗位的廉洁风险点，有针对性地开展警示教育和预防职务犯罪教育，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题提前做出预警防范。强化对项目班子成员和关键岗位人员的廉洁从业教育，将廉洁从业的要求融入到岗位职责之中。endprint

三是利用多种形式开展廉洁教育，不仅要在现场设立廉洁文化标语、宣传栏，定期召开廉洁教育培训会议，还可以组织廉洁知识竞赛、廉洁征文等活动，同时利用微信公众号、QQ群、OA办公平台等互联网媒体，让广大党员干部随时、随地都能够接受廉洁教育，时刻受到企业廉洁文化的渲染和熏陶。

（二）抓住抓好“关键少数”，落实“一岗双责”

在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记进一步指出，要抓住“关键少数”，破解一把手监督难题，领导干部责任越重大、岗位最重要，就越要加强监督。基层项目管理制度本身赋予了项目领导干部集中的人、财、物权力，项目领导干部的权力过于集中，很容易产生腐败。公司纪检监察部门要不定期对项目领导干部进行“明察暗访”，将基层项目领导干部的廉洁从业情况和作风建设作为重要考核指标，对于职工群众反映作风有问题，在项目管理中存在违规违纪行为的领导干部不仅要严肃处理，对于今后的提拔任用也要更加慎重。

基层项目反腐倡廉建设能否取得实效，党风廉政建设责任制能否落实处，关键取决于基层项目主要领导的态度、认识和重视程度。主要领导对党风廉政建设责任制的认识到位、态度坚决、执行力度强，能够以上率下、依纪严管，项目自然会营造清正廉洁的氛围。基层项目领导要将“一岗双责”作为政治任务抓紧抓好，要树立责任意识，严格执行党风廉政建设责任制，不仅仅抓施工生产，还要抓好党风廉政建设，将业务和党建工作相结合，将党风廉政建设贯穿到项目管理工作中。

（三）加强制度建设执行，构建反腐机制

习近平总书记指出“把权利关进制度的笼子里，首先要建好笼子。笼子太松了，或者笼子很好但门没有关住，进出自由，是起不了什么作用的。” 管理漏洞、制度不完善是腐败滋生的一个重要原因。因此，基层项目要加强项目管理制度建设，尤其针对项目易发生腐败的环节，规范项目管理行为，明确各管理层的责权关系，约束管理人员行为，才能从源头上预防项目腐败问题的发生。

基层项目要严格执行民主集中制，规范“三重一大”事项决策程序，对于项目上的重大问题决策、重大项目安排、重大人事任免、大金额资金使用，必须严格执行集体决策制度，最大限度防止决策失误和以权谋私。基层项目要将民主生活会制度、廉洁谈话制度、“三会一课”等基础党建制度落到实处。为保证基层权利的正确使用，公司必须建立和完善责任追究和惩处制度，切实增强制度的操作性、强制性，要严肃纠正处理在执行制度过程中“宽、松、软”的现象，对不执行制度，必须按规定予以处理，切实维护制度的权威性，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，不断提高项目管理水平。

（四）强化项目监督机制，规范权力运行

基层项目管理体制使得权利相对集中，建立健全项目管理监督制约机制尤为重要，要从项目的上级单位、项目、群众多个层面建立监督机制，畅通反映渠道，确保项目在阳光下运行。

一是加強项目部党组织监督。进一步明确项目部党组织的监督职责，对工程劳务分包、验工计量计价、大额资金拨付、招待费报销等重大事项实行党政联签制。认真组织召开民主生活会，对项目领导班子落实廉政情况进行述廉议廉。

二是加强公司纪委监察监管。公司纪委监察部门不定期组织开展专项效能监察，针对合同管理、物资设备采购租赁、财务资金管理等重点工作，抽调公司专业人员组成专项工作小组，对基层项目进行专项检查监督，发现和堵塞项目管理漏洞。

三是加强项目部党风廉政责任制建设，廉政考核列入奖罚机制。实践中我们认识到，要预防项目上的腐败，就要在规范项目部权力运行机制基础上，加强对权利运行情况、执行规范情况的监督，及时发现问题，解决问题，改进管理，堵塞漏洞，抑制腐败滋生。

四是加强职工群众监督。深化党务公开、政务公开，增强项目部管理透明度，保障职工群众的知情权、参与权与监督权。聘任党风监督员，设立党风廉政意见箱，公布举报电话、举报邮箱，畅通反映渠道，认真登记并处理收到的意见和线索，充分发挥职工群众监督作用。

（五）加大责任追究力度，查办违纪案件

查处违纪案件是打击腐败行为、震慑腐败分子的最有效手段。一旦发现有违规违纪的疑点和苗头，必须一查到底，按有关规定，根据其性质轻重进行严肃处理，决不姑息。对为企业造成重大损失的、影响恶劣的违规违纪人员进行责任追究，不仅要按有关规定给予党纪政纪处分，还要按一定比例进行经济处罚。

教育、制度、监督的效力来自惩处的力度，没有惩处，任何教育、任何制度和监督都是软弱无力的，对不履行或不正确履行职务的管理人员就应予以处罚。加大责任追究制度，不仅有利于规范项目管理人员规范用权，更能提高项目管理人员的责任心，从而预防项目腐败现象的发生。发现违纪，及时处理，运用案件，加强教育，总结案件的经验教训，深入剖析原因，不断完善防范机制，堵塞漏洞，针对案件中暴露出来的重点环节和重点部位，进一步加强监督。将查办案件与廉政教育、整章建制、监督制约、作风建设结合起来，达到以案促教，以惩促防、以案堵漏的目的。

（六）提高企业对职工关爱，增强员工自我满足感

由于建筑行业的特殊性质，广大职工远离家人，常年在外，地区偏远、条件艰苦，如果项目部不注重职工待遇，工资收入低、食堂伙食差、生活设施不完善，职工基本的生活无法满足，个别人员内心失衡，对企业心怀怨念，一旦有利益诱惑，则会不惜牺牲企业利益，违纪违法、滋生腐败。只有企业切实加强对职工关爱，提高职工工资收入，努力建设幸福项目部，为员工创造优越的工作生活条件，增强员工的自我满足感、归属感，让大家感到收入充足不需要冒违纪违法的风险去贪腐。只有员工真正体会到企业的人文关怀，发自内心的热爱企业，害怕失去待遇优厚的工作，员工的廉洁从业行为才会得到有效的规范，真正从不敢腐转变成不想腐。

“以人为本，关爱员工”，是当前企业发展的主旋律，关爱员工是企业发展中至关重要的一部分。对于基层项目职工，更要用温馨的服务、合理的待遇、贴心的人文关怀，让一线职工体会到企业的关爱，如结合实际实行轮休制，增加探亲假报销路费标准，提供探亲房，提高职工生活环境质量，提高电话费、餐费补助标准等多种形式，增强职工“爱企如家”的信念，真正形成企业关心职工，职工热爱企业的良好氛围。

有效遏制工程项目部的腐败行为，关系到工程项目建设的平稳推进，关系到企业的健康稳定发展和精神文明。要通过各种方法、各种手段和各种渠道，最大限度地遏制腐败行为，标本兼治，为企业的持续稳定发展保驾护航。

参考文献：

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