加强企业廉洁风险防控有效性的研究

金辉

推行企业廉洁风险防控，就是把现代管理科学中的风险管理理论和方法应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律，而发生腐败行为的可能性，以有效防范和及时化解为核心内容，通过采取有效措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。

一、着力构建廉洁风险防控机制

按照科学评估、超前预防、改革创新、等级管理、务求实效的原则，逐步建立和完善权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉洁风险防控机制。

（一）优化防控机制理念

一是要坚持廉洁风险岗位管理与落实党风廉政建设责任制相结合，建立领导体制和工作机制；坚持定性分析与定量评估相结合，深入分析腐败风险防控，注意发现问题，提出改进措施，提高工作水平。二是要坚持按照“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治从业风险”的总体要求，构建对风险岗位从业人员教育监督、考核评价、定期换（轮）岗、违规责任追究等方面的防控体系。三是要坚持反腐倡廉教育，促使全员进一步增强遵纪守法、廉洁从业、清廉奉献的意识，提高拒腐防变的能力；进一步树立艰苦奋斗、求真务实的作风，营造风清气正的良好环境。

（二）优选防控机制方法

一是坚持廉洁风险防控工作的科学性。强化“有岗位就有廉洁风险”、“有权力就有廉洁风险”的观念，做到职责履行到哪里，风险就排查到哪里，防控措施就管控到哪里，要以现代信息技术为支撑，按照系统治理的思路，减少人为因素，不为人情左右，着力构建前期预防、中期监控、后期处置的技术操作系统，支撑廉洁风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。二是增强廉洁风险防控工作的针对性。廉洁风险防控工作贴近中心工作，与企业生产经营管理相结合，与提升职工廉洁从业意识相结合，与提升企业核心竞争力相结合，整合各种资源和力量，使廉政风险防控融入企业生产、经營、管理业务的全过程，构建起符合实际需要、操作性强、真正管用的廉洁风险防控机制，确保廉洁风险防控的系统性。三是确保廉洁风险防控工作的实效性。抓住“四个步骤”：摸清权力底数，科学编制职权目录和权力运行流程图；找准权力运行风险点，实行风险等级管理；有针对性地分类制定风险防控措施，确保权力正确行使；推进权力公开透明运行，自觉接受全员的监督。

（三）优化防控机制程序

一是梳理权利岗位。廉洁风险管理主要是防范两种风险：制度机制风险，主要表现为：部分制度可操作性不强，贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力作用不明显，不能形成有效的常规化工作措施。岗位职责风险，主要表现为：不履行“一岗双责”或履职不到位；违反廉洁自律相关规定；违反民主集中制；利用职务上的便利谋取私利等。二是查找廉洁风险。依据制度和工作流程，通过全员参与、危害识别、个别访谈、征求意见、全面排查等风险评估方式，上下结合查找从业风险和监管风险的发生点，确定关键环节和重点岗位，正确识别从事高风险岗位人员的风险控制点，对风险岗位进行分析和评估，建立相应的风险分析评估预警机制。三是制定防控措施。权力行使方面要重点在建立健全权力运行程序、探索完善分权与控权的有效办法、规范权力行使方面下功夫；制度机制方面要重点在建立健全相关制度上下功夫，致力形成相互衔接、配套、协调的制度体系并抓好落实；思想道德方面要重点在选人用人和如何创新开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等学习教育形式上下功夫。

二、切实制定廉洁风险防控机制运行的保障措施

（一）抓好思想教育这个基础

坚持教育为先，抓实廉洁风险理念培育，注重抓好全体干部职工的理想信念教育、道德规范教育和重点岗位廉洁教育，筑牢思想道德防线。抓实廉洁文化建设，构建起包括廉洁文化建设、作风纪律警示、信息传媒常态教育在内的思想教育机制，致力形成崇廉尚廉的文化氛围。抓实廉洁警示教育，提高党员干部自觉坚守思想道德防线、廉洁从政底线和党纪国法红线的觉悟，增强廉洁奉公的意识，提高拒腐防变的能力，使其廉洁从业，干净干事。

（二）抓牢重点对象、重点领域这个关键

以风险查找为契机，以制度流程为关键，对企业内部各项制度进行全面清理、修订和完善，重点放在涉及岗位职责和权力运作的各项规章制度，完善相应工作程序和流程，努力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣、相互制约的廉洁风险防控机制。针对确定的廉洁风险实行定制度、定流程、定措施，把权力关进制度这个笼子里，确保各级廉洁风险岗位、环节、流程上的权力运行不失范、不失控、不失管，确保廉洁风险得到有效防控。

（三）抓住权力监督这个核心

把风险防控与完善重大决策制度结合起来，以“三重一大”决策、领导人员从业行为和生产经营管理活动中权力运行过程为主线，突出重点对象、重点领域和关键环节，将其廉洁风险查找结果作为党务公开和厂务公开的内容。把风险防控与深化办事公开、强化外部监督结合起来，运用现代信息管理手段，公开工作程序和流程，公开岗位权力与廉洁风险，及时跟进管控措施，切实提高风险防控的科技含量，对权力运行过程进行动态、实时监控，自觉接受全员监督。建立考核和问责机制，对防控措施执行不力的行为要及时进行预警、处置，对因此而导致违纪违法问题的要严肃查处，以惩治的威慑力达到教育员工、完善制度、强化管控的目的。endprint