区县级地方投融资平台改革思路浅析

张颖

一、区县级地方投融资平台的发展历史和现状

（一）区县级地方投融资平台的发展历史

地方政府投融资平台的成立背景应该追溯到1994年国家分税改革。随着国家财政政策的改革，地方政府财权和责任的确定，使得以往模糊不清的基础设施建设关系逐步明确。地方政府一方面要担负地方经济发展的责任，同时也需要承担支持地方经济发展所带来的财政负债压力。1994年至1997年是地方投融资平台探索阶段。到了1997年，东南亚金融危机的爆发，对我国的经济也带来巨大冲击和影响。为了稳定国内经济，中央政府通过加大对内投资来拉动经济，保证经济增长。在这种背景下，地方政府融资平台正式登上历史舞台，其在帮助地方政府进行市政基础设施建设和解决建设配套资金方面发挥了巨大作用。对项目的整体化运作和运用融资手段解决资金问题积累了丰富经验。从2004年起，通过搭建政府投融资平台支持地方公共领域基础建设和经济发展的模式经验被迅速推广模仿，逐步由省级、市级平台建设延伸到区县一级平台的搭建。2008年之后在政府和政策性银行的倡导下迅速在全国各个区县建立。高峰时期仅只是区县级平台就有5000余家。

（二）区县投融资平台现状

区县投融资平台在组建之初，由地方政府投入财政资金作为资本金，划拨原有界限不清或在市场化条件下可以充当法人公司资本的土地、产权作为公司资本。在公司模式上，大多数平台依照现代化企业制度建立，具有独立法人资格，实行独立核算，按照市场化、公司化运作。……