浅谈黄河水利工程建设管理存在的问题及策略

张志鹏

摘要：黄河水利工程管理是一项复杂和庞大的工程，我国作为一个水利资源大国，更应该对水利工程建设管理高度重视。因此，要不断加强水利工程在建设过程中的管理工作，努力提高水利工程的质量。笔者结合自身的工作实践，探究和分析了我国黄河水利工程建设管理中存在的理由，并进一步提出了针对性策略。

关键词：水利工程；管理体制；理由；策略

水利工程建设的管理是一门科学，质量是永恒追求的主题。而施工管理水平的高低对整个工程起着决定作用。因此，要不断探索质量管理的新途径，探索更好的先进科学的管理措施，保护广大人民群众的切身利益和生命财产安全，推动国民经济稳步发展和社会进步。

一、水利工程建设管理存在的理由

（一）受传统建设管理模式影响

黄河水利建设多数是非盈利性的公益项目，传统的水利建设管理制度，使得有关建设部门同时也是运用部门。在建设的过程中，由于缺乏相关制度的制约，建设部门容易偏向自身部门的利益性，擅自扩大建设规模，从而导致项目投资的“无底洞化”。

（二）设计水平有限，质量方面有理由

质量是施工中的重中之重。由于近几年来水利建设项目较多，建设期集中，造成设计单位承揽太多项目。在设计人员有限、前期勘测不够的情况下进行项目设计，致使准备方案不充分、设计进度较慢、质量不高、深度不够。

（三）负责人设置不规范，责任落实不明确

部分工程项目法人设置不规范，个别项目由行政主管单位法人代表担任。缺少相关专业技术人员，根本不熟悉基本建设管理规程，管理薄弱，行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，项目法人责任制不够落实，责任主体不明确，内制约度不够健全或内容简单没有操作性。

（四）工程建设施工人员水平有限

施工人员业务水平有限也是水利工程建设管理存在的主要理由之一。由于人员水平不高，在遇到较复杂、技术含量高的理由时，往往只能凭借经验进行施工。例如，在施工过程遇到水源地质相对复杂的情况，水平较低的施工人员则不能做出合理判斷，有时甚至做出错误的决策，从而造成严重后果。

（五）水利工程建设资金不足，设备落后

目前，水利工程资金严重吃紧，再加上水利工程机构庞大，人员过多，资金得不到合理配置。同时，一些工程预防性配套设施建设过于滞后，导致施工工作安全性降低，水利人员的生命财产得不到保障。

（六）注重建设、忽视管理，缺乏养护和维护意识

在水利工程管理上长期存在“注重建设，忽视管理”的弊端，忽视水利工程的管理，或者只是进行粗放的管理，从而导致建设与管理严重脱节。此外，水利工程缺乏养护管理，损坏部分不能及时修护，甚至发生设施被盗的现象，从而缩短了工程和设施的使用寿命。并存在重大的安全隐患，给人民的生命财产造成严重威胁。

二、加强水利建设管理的有效策略

（一）解放传统思想，更新旧观念

事实证明，只要敢于解放思想、开拓创新，便能抓好机遇。因此，务必更新旧观念，及时转变以下6种观念：一是转变无偿供水的观念，树立水是商品，征收水费是实现以水养水，自我维持的观念；二是转变水利事业只姓“农”的思想，树立水利为国计民生和社会发展全面服务的观念；三是转变水利是单纯的公益事业的观念，树立水利是国民经济的基础设施、基础产业的观念；四是转变安于目前状况，守摊子、图清闲的观念，树立开拓进取、大胆创新的观念。五是转变靠“吃皇粮”观念，树立依靠自己、自力更生的观念；六是转变安于贫困，树立脱贫走致富之路观念。

（二）加大水利工程施工的管理力度

水利工程施工的管理要做到全程施工责任制，加强领导，做好过程的有效管理。充分认识施工的重要性，全面落实责任制，明确单位领导和相关负责人的职责任务，做到层层落实责任，步步加强监督检查。通过责任落实，使得工程严格按照行业规范和技术要求进行施工。出现质量理由，要追究责任，即工程终身制；从而调动施工人员的责任心，以达到安全施工、保证质量的目的。

（三）提高监理人员素质，实行管理改革

事实证明，提高监理人员素质是加强水利建设管理的有效策略之一。为了提高人员素质，可以定期进行业务知识培训、考核，实行挂牌上岗。人员素质的提高可以有效推进建设过程的管理和施工质量。此外，还要积极推进水利工程建设监理单位体制改革，积极引导其向开展综合性工程咨询服务方向发展。

（四）完善施工图纸审查制度，有效提高设计水平

建立和完善施工图纸的审查制度，通过施工图纸审查，对审查不合格的施工图，要由勘察设计单位重新作出修改。通过审查机构的查漏补缺，可督促勘察设计单位、勘察设计人员对设计存在的理由引起重视，从而加强自身业务学习，强化操作堆积，完善制度措施，提高勘察设计水平。

（五）拓宽融资渠道，加大资金投入

国家大力扶植的形势下，把国家资金作为水利建设的可靠保证，将这部分资金充分利用，做到及时有效，充分加以利用。同时，我们要引进有些企业或个人的资金，拓宽融资渠道，发动可以发动的资源，多方面对水利工程建设提供资金支持。同时，也需要投入一定的资金提高管理人员素质，更换老化的设备，完善预防性配套设施建设，使施工工作不留下任何安全隐患。

参考文献：

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