安全监督监察信息资源共享目录管理研究

奚伟

[摘 要] 建立企业安全生产监督监察共享信息数据库，可以大大提高安全生产监督管理信息化水平和安全监管效率，增强安全监督管理的针对性和有效性。通过利用共享信息，构建单位安全生产管理信息台账，可以加强突发应急处置信息资源的交流与共享，从而达到实现隐患动态监管，提高信息资源利用率，提升企业安全生产整体水平。

[关键词] 安全；监督监察；目录；安全隐患

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 17. 040

[中图分类号] F270.7 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）17- 0081- 03

1 烟草行业安全现状及特点分析

“十三五”时期，政府全面推进政务信息资源管理工作。国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》（国发[2015]50号）对“加快政府数据共享、推动资源整合、提升治理能力”等提出了明确要求。安全管理部门作为烟草企业的重要组成部门，安全监督监察工作同样涉及大量的数据信息，如何有效地利用和管理这些数据，对推动烟草行业的安全现代化建设水平，实现信息共享和科学决策，遏制重特大事故有着重要意义。安全监督监察信息资源共享目录的管理，是安全管理部门对外服务的核心工作。要求安全管理部门采用现代信息技术，对现有信息资源的研究、编制和管理体系提供强有力的支撑。这就必须建立起集计划、执行、检查、纠正与数字化、网络化、集成化的综合信息体系。

2 安全监督监察信息资源现状

2.1 数据上报与分析机制不完善

烟草行业部门之间安全数据交流共享工作处于起步阶段，各级单位及部门之间数据交换与共享机制还未成立，数据上报和分析流程不标准，安全隐患信息不明确。

2.2 数据监察共享平台不统一

安全监督监察收集主要通过电子公文流转体系、网络通信工具实现信息共享，信息转换效率低，技術手段不先进，无法支持大量的非结构化数据（特别是视频）的实时传输，缺少标准化的监察信息平台。

2.3 信息交换与共享标准不符合实际

安全生产领域数据交流与共享标准工作如照搬其他行业标准，可能造成权限与职责边界不够清晰；共享目标失策，安全指标高高在上，接口规范与技术要求浪费的现象。

3 目录建设方向

安全监督监察信息资源共享目录服务建设方向总体上概括为“一二三四”：

一个平台：建立一个可供数据交流和分析的平台，对各类涉及安全的通知、制度、采购、维修、检查、设置、教育等各种资源进行数据共享，实现安全信息的上传下达。

两个机制：安全信息的检索与编制机制，安全信息汇编与更新机制。

三个服务：政务信息服务、专题协作服务、应急决策服务。

四个应用：安全隐患排查应用、信息资源应用、应急决策应用、培训教育应用。

4 目录建设思路

4.1 需求

为了增强宏观调控管理，安全管理部门迫切需要掌握区域内的各种信息资源，了解每个人、每件事的真实安全现状，为制定正确的决策提供依据，在此背景下，应该进行安全监督监察信息资源共享目录建设。

4.2 安全工作和信息资源编目建模

编目建模是指按照一定的标准和规则，对围绕安全氛围与员工安全行为的内涵的外部特征和内容特征进行分析、选择、描述，识别出包含安全态度、员工行为、管理者关注度、安全监管、安全政策、安全教育、作业环境、安全遵守行为和安全参与行为等潜变量。

4.3 安全基础数据是信息资源管理的突破口

由各个部门（科室）提供办公区域内基本情况数据、历史重大隐患和一般隐患的信息汇总数据（包括风险辨识、安全检查、远程监测预警、应急预案）等，经过汇总、审查、校正、初始化进入数据库。由安全生产部门通过共享平台把相关数据信息上报到数据库，并经过安全生产相关负责人评审。最后根据基础数据，对监督时间、地点、内容、形式、人、何种类型的安全隐患、整改办法、整改时间、整改结果、整改部门等跟踪反馈。

5 安全监督监察信息资源共享目录内容

（1）生产经营单位基础子目录。填写企业基本信息，包括名称、地址、区域、行业、主要负责人、联系电话、员工人数、办公区域、企业规模、企业类别等信息。

（2）行政许可管理子目录。行政许可工作办理过程的相关数据。

（3）建设项目“三同时”监管子目录。“三同时”审查与备案工作办理过程中产生的相关数据。

（4）隐患排查治理子目录。隐患排查治理过程中产生相关数据。包括隐患项目、隐患分类、隐患图片、排查整改等。

（5）检查子目录。检查过程中产生的相关数据。包括检查对象、检查时间、发现问题、整改情况、处罚情况等。

（6）职业卫生管理子目录。存储和管理职业病危害项目申报信息，包含职业卫生管理和检查过程中产生的相关数据。

（7）中介机构审批管理子目录。存储和管理安全生产评价机构、安全生产检测检验机构、职业卫生服务中介机构等安全生产服务机构的基础信息。

（8）重大危险源管理子目录。重大危险源备案与监管过程中产生的相关数据。

（9）培训机构管理子目录。安全培训考核过程中产生的相关数据。

（10）人员与安全证照管理子目录。安全考核培训过程中的人员基本情况，特别是思想波动情况。

（11）应急资源管理子目录。包括监测预警人员、救援队伍、应急资源、辅助决策、疏散指挥等信息。

（12）应急预案管理子目录。包括预案名称、组织机构、预案级别、预案发布时间、预案内容、预案编制单位、预案备案办理状态等基本子目录。

（13）应急处置与事故处理信息。包括事故发生单位概况、事故发生的时间、地点以及事故现场情况、事故的简要经过、事故己经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失、已采取的措施。

（14）法律法规子目录。包括法律法规文件。

（15）案例子目录。包括事故案例分析、安全生产事故案例、交通事故案例分析、物体打击、火灾事故、中毒窒息、高处坠落、起重伤害等。

（16）安全知识子目录。存储与安全生产工作有关的常识、经验和策略等。

（17）地理资源子目录。存储基础地理数据（如数字线划地图DLG）、数字高生产经营单位、重大危险源、救援资源的分布位置等地理信息。

（18）统计分析子目录。根据安全生产要求的有关设计、收集资料（现场调查）、整理资料、统计分析。

（19）其他子目录。其他需要交换的数据，如信息资源共享目录，系统配置信息等。endprint