关于房产税改革的合理性与可行性研究

侯博楠+李维刚

[摘 要] 随着房地税改革在我国大范围的实施，很多的优点慢慢显露出来。我国房产税改革方案是具有一定合理性与可行性的。而本文主要就是研究和探讨其中的合理性和可行性，从而知道推行房地产税改革对国民、社会、国家的有利作用。

[关键词] 房地税；改革；合理性；可行性

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 17. 062

[中图分类号] F812.42 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）17- 0138- 02

0 引 言

由于房地产业在我国的迅速发展，我国的房价一直居高不下，甚至有越来越高的趋势。这严重影响了我国国民经济的发展，使得国内的贫富差距加大，相对有钱的人会大力开展投资性买房，而有很大一部分国民根本买不起房。房产税改革能够有效缓解这一状况，以下是对其合理性和可行性的討论。

1 房产税改革的现状分析

2011年，我国在上海及重庆两个城市的部分区域开展了房产税改革，为了了解房产税改革的合理性与可行性。现在上海市及重庆市开展了房产税改革的地区各随机选了150名被访者，了解他们对房产税改革的态度。该次共发放了调查问卷300份，得到有效问卷263份，有效问卷回收率为87.6%。根据被访者的年龄，把被访者分为4个年龄层次。18岁以下、18岁～30岁、30-60岁、60岁以上。以上年龄段的人数分别为12、106、96、49个。从调查的结果了解，18岁以下的未成年人普遍不关心房产税改革，对房产税改革的内容不了解。18～30岁的成年人对生活的投入程度很高，他们认为房产税改革与他们的生活有密切的关系，从而是最了解该政策的阶层。他们计有半数认为不应该进行房产税改革，那只会增加他们的税收负担。一部分被访者表示房产税计费过于复杂，他们的文化程度比较低，不能详细了解该政策。也有一部分被访者表示不关心该政策。在30-60岁的阶层中，他们一般已经购买了房屋，对房产税改革有一定程度的了解。因为他们认为已经购买的房子不会再被征税，所以这一年龄段的被访者对实施房产税改革没有太多的意见。60岁以上的人群文化程度较低，接受新事物的程度也较低，他们较为反对房产税改革，认为改革只会加重他们的税收负担。

2 房产税改革的合理性分析

根据调查问卷的内容，可将纳税者提出的房产税改革的合理性质疑归纳如下：

第一，房产税的征收范围的合理性。我国房产税改革的法律依据为1986年颁布的《中华人民共和国房产税暂行条例》及2015年修正的《中华人民共和国立法法》（简称《立法法》），《立法法》中第二章第八条说明全国人民代表大会及常务委员会可以授权部分省根据需要制定行政法规，授权期限不得超过5年，并且授权的权力不得转移给其他省。从以上法律法规的制定来看，当前我国没有一套标准的房地产税法。正因为法律规定缺乏严谨性，所以征收的范围欠缺合理性。比如我国的法律具有“不及以往”的特点，即现在制定法律后，法律的效力不得推及过去。那么过去购买了房产的纳税人不必依新的规定纳税，这一征收方法欠缺公平性。

第二，房产税的征收项目的重复性。我国的土地所有权与使用权存在分离的现象。部分纳税人提出房地产开发商在获取土地时就支付了土地出让金，而纳税人购买房产时常常也包含了土地所有权，如果纳税人就《中华人民共和国房产税暂行条例》中的条例缴纳房产税，就带来重复缴税的问题。这是因为这部分纳税人不具有土地产权，不满足房产税的征税条件。这征收项目的重复性说明了房产税的计税方法欠缺科学性。

3 房产税改革的可行性分析

以上房产税改革合理性的问题，是可以通过全面地开展房产税改革来解决的。其可行性的分析如下：

第一，建立一套完善的房产税征收体系。这套征收体系的建立要从软件及硬件两个方面着手。从硬件来说，地方政府要应用现代化的信息技术建立一套房产税数据库，将房产税征税的过程透明化。地方政府要以信息化技术建立一套房产税征收的监督体系，听取纳税人的意见。地方政府要了解房产税征收存在的问题在哪里、税收征收存在哪些执行漏洞、哪些房产税服务不足等。

第二，科学地计算房产税税率。以宽税基、多税率的计税方式为前提，地方部门要将房产税税率细化，比如具有土地所有权和不具有土地所有权应有两种不同的计费方法。不同类型的房屋应用不同的计算方法。不同使用方法的房屋应有不同的计税方法。税务部门要应用现代化的信息技术做好房屋监督管理，避免房屋出现空调现象、类型转换现象等。关于计税的方法，地方政府不仅要自己组建房屋价格评估小组，还要聘请专业的机构共同评估，每年城市房屋价格评估的成果要列入负责人的工作考核成果中。

第三，提高房产税改革的宣传力度。从该次调查的结果来看，很多纳税者不了解房产税改革的内容，他们或者坚持着既有的观念认为改革一定会触动他们的利益，或者根本不了解房产税改革的具体内容。我国房产税的征收目前还是以房屋所有人申报的方式为主，如果纳税人对相关的法律法规不了解，可能就会产生排斥法律法规的行为。地方政府要做好房产税的宣传工作，让纳税人愿意主动配合工作人员的工作，愿意给地方政府更多的意见及建议。

总之，国家推行房产税改革自然是经过了严格而深刻的思考的。主要还是为了完善我国的税务制度，优化社会结构，提高国民生活发展水平，也有助于国家进一步地调控国内房产市场，更好地促进房地产业的发展。因此房产税改革的合理性与可行性是毋庸置疑的，不管是针对我国现状还是面向未来的长远考虑，房产税改革都是值得推行的。

注：李维刚，通讯作者。

主要参考文献

[1]李青伦.我国房地产改革的研究[J].时代金融，2012（2）：220-221.

[2]李行.浅析推行房产税对中国经济的影响[J].中国贸易，2015（24）：263.

[3]游春，胡才龙.房地产税收制度的国际经验及启示[J].甘肃金融，2010，18（12）：23-26.endprint