我国房产税改革的困境及途径探讨

侯博楠

[摘 要] 国家对于房产税改革正在全国内逐步推行，虽然国家政府有其推行的道理，然而改革还是有其难以实施性及弊端，使得我国房产税改革面临的困境还是很大的。文章对房产税改革的政策进行分析，找出房产税改革困境存在的原因，提出了一套改革的措施。

[关键词] 房产税；改革困境；合理建议

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 15. 047

[中图分类号] F810 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）15- 0103- 02

0 前 言

随着我国经济的飞速发展，以前的房产税制度已经无法适应和满足当前社会的发展需求。因此国家推行了房产税改革，然而其推行一直备受争议。通过对如今房产税改革的困境进行深入分析从而探讨出合理的解决方案，这是十分有意义的。以下为困境的分析与途径探讨具体内容。

1 房产税改革实施的思路分析

2011年1月28日，为了从税收上调节我国居民的收入分配，我国在上海及重庆的部分地地区进行了房产税改革。从重庆和上海房产税改革的政策拟订，可以看到改革的思路如下：

第一，實行差别化和累进式税率。纳税人拥有的住房面积越大、房产的价格越高，就需要支付越多的房产税。这一政策实施的目的是为了向多产者多征税，平衡居民收入的分配。

第二，上海的房产税征税方法明确规定了房屋估价方法和收税的辖区。这种计税的方法避免了税收权限不明的问题，为房产税改革作了一个很好的示范。

第三，为了避免纳税人没有依法申报房产税，两个城市都作出了规定，纳税人如未依法申报并缴纳房产税，在卖房时相关机构可收取高额滞纳金，否则房产不能买卖。两个城市都在税收政策上避免了纳税人可能会出现偷税漏税的行为。

2 房产税改革困境存在的问题

2.1 房产税改革的整体规划问题

当前我国进行房产税改革最主要的目的是提高地方政府的财政收入，通过应用税收制度来降低贫富之间的差距，然而这套制度在执行的时候存在一些问题。当前重庆与上海实施房产税改革的地区，地方财政收入并没有明显的提高，这是实施效果之一。部分房地产商借房产税改革再一次调高房产的价格，这给纳税人的生活带来极大的影响。一部分购买自主房的纳税人为了住房需求，不得不花费更多的价格购买自主房；而已购买出租房、销售房为主的纳税人则可以通过调高房屋价格来弥补损失。从而当前的房产税改革非但没有起到降低贫富差距的目的，而且进一步拉大了贫富的差距，这是实施效果之二。

2.2 统一计税困难的问题

当前房产税的计税方式为市价或评估价的计税方式，在不同的地区、不同的地段、不同的时期，房屋价格的变化极大。如果计税的误差过大，会带来各类偷税漏税的问题。如果在全国推行房产税的改革，我国不同地区的法律执行情况不一，这种计算不标准的问题将进一步扩大化。

2.3 网络信息平台滞后的问题

如果要科学的计税，就必须明确的了解房产的信息。而在这两个城市房产税政策试行价段，经济看到房产“空调”的现象，即个人名下不动产信息的真实性不足，税务不能依现有的不动产信息计算。税务不能不能掌握正确的房产信息是与房产、土地、规划、民政、公安部门的联动不足有关的，如果房产个人信息不正确，就不能让税收工作公平化。

2.4 税收政策执行力不足的问题

从法律的角度来说，我国当前执行的政策为由纳税人自行申报个人财产，由相部门计税。然而由于种种因素，我国的纳税人没有主动申报个人财产的习惯，而相关部门信息量不足、计算方式不标准、执行力不足、部门与部门配合力度不足，带来了房产税偷税漏税严重的问题。

3 突破房产税改革困境的策略

3.1 明晰房产税征收的思路

未来，我国要以“简税制、宽税基、低税率、严征管”这十二字方针开展房产税改革。宽税制的实现方式可以借鉴上海的房产税改革制度。即对老房、旧房暂不征税，然而随着社会向前发展，这类房屋将重建、改造，被改造的房屋将被纳入征税的范围。这一政策可以提高征税的范围，提高地方政府的财政收入。在房屋征税范围广的前提下，要细致的做好房屋分类。对于自住房，面积较小的房屋可以减免征税。而对销售房、别墅、独栋住宅则要提高税率。只有贯彻这一政财，才能达到提高地方政府财政收入，降低贫富差距的目的。

3.2 建立房产税评估的机制

如果不能客观的评估当前房屋的价格，就不能科学的实施房产税改革，当前地方政府要完善房产税的机制，科学的评估房屋的价格。地方政府可以应用两套方法评估房屋的价格。第一，可以由中介机关来评估房屋的价格；第二，可以由税务部门的内部机构来评估房屋的价格。无论地方政府用哪种方法评估，都要将评估的结果精度控制在一个范围内。

3.3 完善房产税相关的体系

房产税的改革的完善需要一个漫长的过程，需要税务部门在实施的过程中摸索经验。税务部门可以从以下几个方面完善相关的体系。第一，税务部门要组织工作人员深入基层做好宣传工作，令纳税人了解房产税相关的政策，只有纳税人重视了房产税征收，才能积极响应房产税政策或给出修正的意见。第二，税务部门要与相关的部门联动，作好管理工作。比如税务部门可与居委会、房管部门定期交换租赁信息、房产登记信息等，还可请这些部门代征房产税，税务部门只有与其他的部门联动，才能减少房产税实施的过程中出现偷漏税的现象。第三，税务部门要反房产税作为重点管理环节，集中人力物理整顿房产税管理，让房产税计税、收税、管理等环节优化。房产税改革不是一个孤立的税收问题，他与法律制度、土地制度、金融制度的完善有密切的关系，相关的部门如果要优化房产税改革的实施，就必须做好配套的改革。

4 总 结

如果要让房产税适应社会的发展，相关部门应当进行房产税改革，只是由于其制度的不完善，使得其必须不断改革以适应我国国情。在改革过程中有许多的困境，但如果能够合理地分析，都是能够被有效解决的。从其症结所在去寻找解决途径，是国家要全力完成的事情。

主要参考文献

[1]丁凯.房地税改革试点引发的思考[J].财会月刊，2011（14）.

[2]方重，梅玉华.论房产税改革对房地产市场的调控效应[J].当代经济管理，2008（4）.endprint