经济新常态下我国就业形势的变化与政策创新

黄洁翀

[摘 要] 经济新常态下，我国当前就业形势发生了明显的变化，比如说，就业岗位少、劳动力素质与产业结构升级不匹配等。可以说，经济新常态给我国就业政策提出了新的挑战。文章主要以经济新常态下我国就业形势的变化为核心，在分析就业政策调整所面临的问题的基础上，探讨如何通过政策创新来改变就业形势，稳定社会经济的可持续发展。

[关键词] 经济新常态；就业形势；政策创新

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 15. 051

[中图分类号] F241.4 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）15- 0112- 02

0 前 言

改革开放以来，我国社会经济市场呈现出逐步发展的态势，在不同时期背景下，社会经济市场的发展形态也不尽相同。进入21世纪以来，国际金融危机频发，使得我国经济发展受到了严重制约，随之而来的就是就业形势的变化，就业岗位少、失业风险增加、劳动力市场竞争激烈已经成为当前就业市场的主流趋势。在这种情况下，完善就业市场，推动经济可持续发展至关重要，需要相关部门对其给予高度重视。

1 经济新常态下我国就业形势发生的变化

1.1 新增就业岗位减少

20世纪以来，我国社会经济的发展主要依靠大量低成本劳动力资源来支撑，在劳动力资源无限供应的情况下，国家通过技术引进和管理创新，可以迅速通过投资和出口拉动经济快速增长。所以，在很长一段时间里，我国经济发展始终处于高速增长状态。但是，随着我国适龄劳动力人口供应趋紧、土地和原材料等生产要素成本提升，从而导致我国在经济产业结构发展中所具备的优势逐渐降低。由于劳动力成本持续增加，相关产业为了能够在发展中获取更多效益，便开始将产业向生产成本较低的地区转移，一时间，产业“空心”和城市“空城”的现象开始在一些地区出现。

从社会经济发展的规律来看，经济增长越快速，对劳动力的需求就越大，就业岗位增加，随之而来的失业率也会降低。反之，如果经济增长速度较慢，就业岗位势必会减少，失业率也会大幅度增加。目前，我国经济正处于高速增长向中高速增长转换的时期，新增就业岗位减少。这样一来，势必会增加就业者的压力。

1.2 结构性失业增加

时代变化是社会经济发展的大环境，不同时期背景下的社会经济具有不同的发展模式。结构调整与优化是经济发展不可或缺的一项内容，是为了适应时下社会发展而做的一系列调整与改革。

但是，产业结构调整是一把“双刃剑”，在优化社会经济发展模式的同时，也有可能造成“结构性失业”，尤其是在结构调整与就业问题相叠加时，会带来严重的失业。在经济新常态下，我国绝大多数产业都面临着结构调整，例如，煤炭、钢铁、冶金、工业、建材等。在调整过程中，一些产能过程、附加值较低行业和项目将会被淘汰，这一举措带来的直接后果就是部分劳动力离开企业，重回就业市场，面临再就业的困难，而这一问题的出现也将给政府安置就业工作提出挑战。

1.3 劳动力市场竞争加剧

在过去的时间里，我国经济发展主要依靠出口、投资和消费来拉动经济增长，但在经济新常态下，经济增长的拉动则主要依靠制度改革和结构优化来完成。换句话说，我国当前经济增长方式已经由最初的要素驱动和投资驱动逐步转变为创新驱动。

在这种情况下，对于劳动力综合素质的要求也发生了变化。创新驱动需要劳动力具有较高的科学素养和受教育程度，但就我国目前劳动力市场的现状来看，受教育程度较低、科学素养欠缺的问题普遍存在，这将直接影响到社会经济发展的创新能力。那么，为了改变这一现状，势必要淘汰一些劳动力，所以，一大批缺少专业知识和一技之长的人将会被“剔除”市场，面临失业。

2 就业政策调整面临的问题分析

2.1 劳动力供求矛盾突出

据统计，从2014年至今，我國劳动力总数正逐年增加，这些劳动力除了农村、城镇劳动力之外，更多的是应届毕业生。大量劳动力涌入人才市场，导致原本就棘手的劳动力供求矛盾更加突出。由于我国社会经济目前正处于中高速增长状态，新增就业岗位减少，加上低层次劳动力总量持续增加，无法满足社会发展对人才的需求。所以，劳动力供过于求的态势将一直持续，若不能采取有效措施将其解决，那么劳动力供求矛盾将日渐突出，影响社会的和谐发展。

2.2 劳动力供给质量不高

在社会经济发展中，劳动力供给质量的高低直接影响着经济发展水平。经济新常态下的产业结构升级和增长动力转化对劳动力供给质量提出了较高要求，尤其是在第三次工业革命之后，经济市场对高技术专业技能人才的需求更高。然而就我国目前劳动力职业素养来看，与经济发展所需的人才素养相比，还有很大差距。究其原因，主要是因为大部分劳动力没有经过职业教育，缺乏基本职业技能，所以无法与市场需求相匹配。在经济新常态下，劳动力供给质量不高已经成为就业政策调整所面临的一个主要问题。

2.3 失业救助难度加大

目前，社会经济发展中的失业主要有三种类型，即摩擦性失业、结构性失业和周期性失业。无论哪一种类型的失业，若不能得到及时解决，势必会在一定程度上影响到社会和谐发展。所以，失业救助势在必行。在经济新常态下，增长速度的放缓和产业结构的变化都会增加劳动者的失业风险，随着风险的持续提升，政府部门所面临的救助难度也必定会增加，使救助工作面临着巨大挑战。

3 经济新常态下我国就业形势的政策创新

经济新常态下我国就业形势发生了很大变化，面对不断增长的失业率，国家必须对现行就业政策进行调整和创新。结合当前国内就业形势和经济发展的现状来看，对于就业政策的调整和创新，相关部门可以从以下两方面着手。

3.1 发挥市场机制决定性作用，实现劳动力资源合理配置endprint

在就业市场中，无论是劳动者还是市场机制，都具有市场决定性作用。经济新常态下，就业政策的调整必须遵循这一规律，将二者的决定性作用最大限度发挥出来。首先，要增强新的经济增长点培育的积极性。在新时期社会经济发展模式下，很多传统产业已经趋于饱和状态，但同时也有很多新兴起的产业，加上计算机技术与互联网技术的优化与完善，更是为我国经济发展注入了活力。所以，为了将市场机制决定性作用充分发挥出来，实现劳动力资源的合理配置，就必须积极培育新的经济增长点。其次，要加大对劳动者创业的扶持力度，政府部门针对创业者，应该在各个方面给予支持，出台一些优惠政策，从场地安排、贷款贴息、岗位补贴、就业服务等方面给予一定的便利和扶持，以期通过自主创业来带动就业，解决经济市场劳动力的供应矛盾。

3.2 加大失业救助力度，降低社会风险

解决就业问题是就业政策调整与创新的核心内容，面临经济新常态下的就业问题，政府部门需要从失业人员方面入手，尽可能加大失业救助力度。首先，要建立健全的失业动态监测制度，对有可能出现的较大规模失业实施提前预警，然后以此为依据制定切实可行的完解决对策。其次，要加大失业保险政策的执行力度，督促各类企业参加失业保险，对于拒不参加的企业和单位，应给予相应的惩罚。最后，要扩大失业保险覆盖范围，同时要提高失业保险金标准。除了上述措施之外，政府部门还要加大失业人员再培训的力度，帮助失业人员不断提升职业技能和创业能力，促使其早日实现再就业。这样一来，才能够降低社会风险，保证社会发展的和谐、稳定。

4 结 语

就业形势与社会经济发展之间具有紧密联系，国家所推行的就业政策若想滿足社会经济发展需求，就必须以当前经济市场的发展态势为依托，然后从实际需求的角度出发，对就业政策进行不断优化与完善。从本文的分析可以看出，在经济新常态下，我国当前所实行的就业政策存在诸多问题，这就要求相关部门要从实际情况出发，对就业政策进行创新，从根本上解决就业难问题，为群众的基本生活提供充足的保障。

主要参考文献

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[2]张明.中国劳动力资源变化的新特点及其对比较优势影响的机理分析[J]. 未来与发展，2013（2）.

[3]赵长明.我国二手房地产交易价格风险的核算[J].统计与决策，2014（1）.endprint