数字化城管执法系统研究

仝晨曦

[摘 要] 近年来，随着数字化建设的全面推进，社会信息化基础设施逐步完善，城市信息化水平的提高，为数字化城管执法创造了有利技术条件。本文立足于深圳市城管执法现状，就当前数字化城管存在的问题，从数字化城管和执法系统构建入手，建立和应用适合深圳市罗湖区需要的城管执法数字化管理体系，并就数字化城管执法统一平台的开发设计进行探究，通过实现上下级之间、不同执法队伍之间的实时信息交流，执法系统和人员借助平台相互交流执法信息，实现资源及时共享和处理，使各子平台系统功能得以各自实现，从而发挥数字化城管执法系统的整体效率，使执法管理工作方便准确，从而大幅提高执法效能。

[关键词]

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 17. 087

[中图分类号] TP315 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）17- 0186- 02

1 深圳市数字化城市管理体制改革的进一步加强

数字化城市管理业务流程规范化，统一的数字化城市综合管理与指挥系统覆盖市、区、街道及社区的城市管理需求，整合职能部门，通过利用“城管通” 的一体化技术设备收集工作范围内的事件信息，通过信息收集、案卷建立、任务派遣等来实现市、区、街道高度集中统一、各区域结合联动、职责清晰明确的机制，城市管理的各个单位责任意识和主动处置问题意识和能力得以提高。

2 深圳市数字化城管执法基础数据收集运用

数据的收集运用是通过航拍影像、完善电子地理信息系统、环卫设施、便民市场等与市民生活相关信息在内的信息反馈处理系统以及运用现代信息化手段搜集和处理市民对城市管理的需求和运行后反馈信息，为城市管理的所用数据平台提供具体的数据。

3 深圳市系统平台建设和安全维护

定期对技术软硬件的基础设备进行检查和校对，以确保技术方面的服务器等时时处于正常运行状态。数字化城市管理执法统一平台的开发与设计对安全性能的要求较高，必须重视信息系统安全问题，防止相关案件数据的丢失，确保对数据完整性和存储信息的安全，保证系统的正常高效运行。

4 互联网+时代数字化城市管理执法精细化管理模式

4.1 可视化指挥调度

改变以往指挥调度只能靠对讲的情况，例如在商贩违章占用机动车和人行道的情况下，执法巡查人员和监督民众可通过“城管通”等特定设备的对接实现现场视频实时回传，帮助片区领导及时掌握现场情况，并在视频的对接过程中自动显示所在位置，调动距离事发地区最近的区域负责人员及时赶到处理现场，提升事件处理的时效。

4.2 电子围栏实时监控

利用卫星技术设置电子围栏，例如在禁止踏入的公共区域周边设置电子光线的辖区，当有人跨越禁区时，指挥中心会在第一时间收到提示，公共区域的违法违章行为会受到严格的监控，实现了执法力量的合理调配，提高了问题处置的效率，同时利用技术手段还可以节省人力物力。

4.3 以代码和三维技术促进城市治理

城市每个基础设施都有属于自己的唯一代码，输入任意代码，就可以在监督中心的电脑大屏幕上找到所对应的名称、位置和具体情况，基础设施的代码会通过信息传输到相关执法部门，有关人员便可对其进行及时有效的处理。

5 数字化城管执法系统三点一线服务模式

5.1 政府主导

数字化城管执法系统是对“城市发展，管理先行”理念的贯彻手段。以深圳市罗湖区为例，在2006年深圳市提出数字化建设思路，作为深圳经济特区开发最早的城区，流动人口多，老城区管理难度大，确实需要以建立城市管理的长效机制为契机。从2006年深圳“城市管理理念”和“基层基础建设年”工作展开，迎来了加快发展的机遇，到2005年深圳被国家建设部确定为全国数字化城管10个试点城市之一，借鉴北京、上海数字化建设的先进经验后，深圳市政府通过《深圳市数字化城市管理工作方案》的文件落实，政府作为主导载体，在争取以上相关政策上发挥了不可替代的作用，同时在数字化的开展中，政府也作为监督指挥中心负责统一平台的规划维护、标准规范制定，重大事项协调，监督平台运行和结果评价等，形成负责协调的分工协作机制。

5.2 市场运作

深入推进城市管理市场化服务，试行政府购买城市管理服务，即向社会组织机构和有能力的企业出售部分权力。在数字化城管执法体系中，体现为相关企业等市场主体投入资金建设各级监督机构和为政府的城市管理提供技术设备的支持。

5.3 社会参与

社会的参与可以有效实行民主化管理，也是实现政府职能转变的重要基础，传统城市管理模式的最严重问题就是公众没有有效的途径和政府进行沟通，公众的意见和反馈很难传递到城市管理者，造成城市管理者的管理行为有效性不高，降低了管理效率和百姓参与管理的积极性。数字化城市管理模式能保证沟通渠道的双向性，通过数字化城市管理部门实现了百姓与政府的良好互动，加速了管理信息的获取和传递，同时，百姓的评价和反馈是城市管理部门绩效考核的重要依据，提高了城市管理者的主动性和百姓参与管理的积极性，通过市民等社会力量的参与使城市管理的民主化水平得以提升。

数字化城市管理是运用现代信息技术和数字化技术，应用GPS定位系统和无线数据传输系统等，根据现代城市管理思想和理念，依靠法律、政策、制度等行政手段進行城市管理的全新模式。深圳市罗湖区作为数字化城市管理和执法的首要试点区域，形成政府主导、市场运行和公众参与的模式，在整体构建和技术支撑的有效运作中，实现了数字化城市管理的高效便捷功能，可以作为较为成功的试点典范推向其他地区。

借助数字城管升级为智慧城管的契机，将电子政务功能和城市管理综合行政执法的执法环节联系起来，找到信息技术和人力执法的结合点，是城管工作下一步的改进方向。城市管理数字化作为智慧城市建设的重要组成部分，通过城管执法的数字化带动智慧城市的建设是一个重要的步骤

主要参考文献

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