第三方环境监测体制强弱危机分析-基于SWOT分析法

李志林， 刘淑丽

（1.德国莱比锡大学地理研究所， 萨克森州 莱比锡 04103;2.山西省太原市环境监测中心站, 山西 太原 030002）

0 引言

环境监测作为环境信息和数据获得的主要来源和手段，是我国环境管理工作的重要技术支撑。经过40多年的发展和完善，我国的环境监测制度已经成为保证环境监测有效组织和实施的重要工具。环境监测技术手段的先进化和体系化、能力建设的标准化以及组织机构的网络化，也为我国的环境管理工作提供了强有力的技术支持[1]。

然而，以政府投入为导向的环境监测体系日益显示出与当前环境管理不适应的情况，滋生了一系列问题，如环保部门条块分割的管理体制造成部门利益的冲突，地方主义、本位主义滋生[2]；环境监测成本高、运行效率低、创新能力和规模化发展程度不足等[3]。随着公众对强化环境管理和环境信息公开的诉求日益强烈，建立一个公开化、社会化、市场化、专业化和规模化的环境监测市场呼之欲出。

环境监测进行社会化改革是我国环境监测制度的一大突破，第三方监测机构的出现有利于适应社会主义市场经济发展的需要，可以有力补充各级环境监测站的现有监测能力，与各级环境监测站一起共同承担保护环境的任务。学术领域内也掀起了关于第三方监测机构的激烈讨论。胥树凡[4]提出“体制障碍对环境监测造成的影响远比技术障碍的影响大得多”，认为监测体制改革，尤其是引入社会化环境监测服务具有很强的现实意义。……