工业企业预算管理的困境及对策

杨梅

摘要：生產力的发展，使企业规模扩大，社会化大生产推动预算理论的产生。企业规模扩大也会带来生产过剩、产品供大于求的现象，企业的管理者亟需找到对市场预测、对企业内部生产能力与市场需求相协调的方法。20世纪20年代美国的大型企业已经普遍使用预算方法，用系统理论来分析，对事前进行预测，事中监控和调整，从而有效协调市场与企业的生产经营。

我国预算管理起步较晚，预算管理理论的引入是在20世纪90年代，当时的预算仅仅是一项任务计划的工具，对于预算管理大多只是停留在财务预算上，全面预算管理的意识较淡薄。到21世纪初，随着全球化的发展，我国加入WTO，工业企业预算管理逐渐被大家理解和接受，企业预算已上升到企业战略的地位，成为实现企业总体目标重要的部分，现在各企业已经对企业管理机制进行改革，将预算管理与企业的经营管理相结合，提高经营质量。企业预算不是简单的用数据堆砌的表格，而是与企业治理结构相适应的一套管理系统，其目标就是企业的战略目标。企业预算管理作为一种管理工具，将人、财、物等企业资源有效调动起来，协助企业实现战略目标。同时企业预算管理制度也是一种管理机制，一定要与市场相对应，一切以市场为起点。现将笔者在实际工作中的一些体会与大家一起分享。

关键词：工业企业预算管理；困境；对策

工业企业预算管理是工业企业利用预算而开展的管理控制系统。预算管理从宏观上看，它是通过业务、资金等信息的整合，来实现资源合理配置，使得企业价值不断增长，保障企业的可持续发展。随着国内、国际市场日趋激烈的竞争，企业为了适应经济发展，就必须制定合理的战略目标，增加企业的抗风险能力。

一、工业预算在企业中的重要性

随着社会的发展，国家侧供给改革、去产能等宏观经济调控的深入，我国大部分省、市经济增速放缓，企业经营的不确定性增大。通过30多年的改革开放，我国的经济得到快速发展，每个行业的集中度不断推进，行业中企业间的价格优势不明显，这时企业要根据自身的业务范围，及时做好调整，使企业抓住机遇得到良好可持续的发展，作为企业的管理者不仅要关心目前的经营状况，还要规划企业未来的发展，预算管理就显得尤其重要。

预算管理作为一种全方位、全过程、全员参与编制与实施的一种管理模式，凭借其计划、协调、控制、激励、评价等综合管理功能，通过将企业的资金流与实物流、业务流、信息流、人力流相整合。

预算与预测最主要的区别在于，预测只是一种比较简单的估计，通常由几个主要业务部门制定，缺乏全面性，没有严格的程序；然而预算是对预测的一种反映，是对预测的规划，是企业按照制度建立起来的程序，由各业务部门、职能部门以实际业务为基础，分析预测制定出好几种方案，从中找出最优的方案。

二、工业企业预算普遍存在的主要问题

工业企业预算已经不是一个新名词，小到每个家庭，大到一个国家都要做预算，为未来做规划。然而企业在执行预算的过程中都遇到了各种问题，如果这些问题不能得到解决，做出的预算也只能被废止。

预算管理作为企业内部控制的重要方式，它由预算编制、预算执行、预算分析和考核等环节构成。预算管理的内容贯穿在企业的整个生产经营活动中，对管理的各个层面、环节及总体目标进行系列、统一地规划和控制。按企业生产经营的经济内容和层次关系可划分为经营预算、资本支出预算和财务预算三部分。按照预算管理的对象可把预算管理的内容分为总预算、分预算和专项预算三个部分。总预算是以企业总体经济运行为对象制定的预算，分预算是以企业所属或受控制的生产经营为对象制定的预算，专项预算是为企业的生产经营预算提供专业支持、反映企业某一方面的经济活动而制定的预算。笔者从实际工作中，总结工业企业预算管理中遇到的主要问题有以下几点。

（一）企业预算与经营严重滞后

凡事预则立，不预则废，但是实际情况是一般很多企业的年度预算，在前一年年底还定不了稿，严重点的会拖到第二年的2月份，这就直接导致预算与实际经营严重滞后。造成后果的原因主要有以下几种。

1. 由于企业管理的问题，一些部门的职责、分工不清晰，无论大小事情都要找领导亲自制定，督促实施。领导层工作太忙，没有精力顾及到年度预算的工作，造成预算的滞后。

2. 大家对预算管理的认识还不够全面，不够深入。

3. 公司没有建立完整预算管理制度，企业职工不知道预算的流程，不清楚制定预算的工具及方法，没有将预算与实际工作结合起来。

4. 缺乏预算管理的人员，有一些企业虽然有专人负责预算，但是由于自身的能力有限，难以完成这项关键而又艰巨的工作。

（二）企业预算没有调动整个企业的资源

有很多职工认为预算管理是企业高层的事情，年度经营目标都是由领导层确定，和普通职工关系不大，其通常由领导层确定，然后由职工盲目执行，这是一种常见的模式。这种模式有很大的风险，领导层一旦决策错误，会使企业错过经营发展的良好机会，企业会受到损失。

（三）只重视企业的规划，对于经营环境的分析不够重视

企业的领导层在制定预算时，往往会花费大量的时间和精力讨论下一年度的经营目标，经营计划以及落实责任部门，只重视企业内部的环境的分析，而忽视企业的外部环境的分析。

（四）评级机制不健全

如果工业企业只重视预算的编制，而不能对照预算的执行情况进行跟踪、评价，企业所有部门以及员工都会认为做好做差，多做少做都一个样，最终都会不了了之，致使部门与部门之间、员工与员工之间的协同性降低。

三、工业企业预算普遍存在问题的应对措施

1. 为了应对以上问题，工业企业必须在组织结构上进行配套改革，成立公司预算管理委员会，把公司的年度生产经营计划与公司财务部门的业务合并，优化预算管理的组织结构，将生产、销售、采购、能源等各业务部门参与到预算管理的工作中，预算管理委员会成员有董事长或总经理任免，董事长或总经理对预算管理工作负责，各业务部门负责本部门的预算，由预算管理部门建立例会制度，定期检查、分析预算的执行情况，在过程中控制。endprint

2. 为了避免预算与企业的经营脱节，企业在每年10月份开始准确编制下一年度的预算。企业应对下年度的经营情况、外部环境做调查、研究，收集相关信息，充分了解后由预算管理委员会编制预算大纲，报公司董事会审批后，预算编制工作在12月月底前必须完成，然后根据当年的经营环境及时做出调整。

3. 工业企业的预算管理不是企业哪一个部门的事情，也不是经历一两个过程就能完成的工作，首先各部门要认清企业所处的经营环境，了解竞争对手的情况，对行业发展、宏观经济进行分析、汇总；然后再通过自上而下的层层分解目标，形成预算方案，报预算委员会审定后，下达给各业务部门及职能部门。预算的编制不是一个过程就能完成的，需要经过多次循环，让企业各业务部门、员工充分了解和沟通，让每一个员工知道，我们都是企业预算的重要组成部分，我们每天的工作与企业预算息息相关，做到既能保证企业整体目标，又能充分考虑到员工的切身利益，这样才能调动企业全员参与，使预算成为可操作性的预算。

4. 预算编制者在制定年度预算时，要重视企业外部环境的分析。每一个企业都是社会的一员，不可能脱离国家宏观政治环境、经济环境、社会环境、技术环境而单独存在，企业在制定年度预算时，都会对经营环境进行全面的分析，但是企业的经营环境无时不刻都在发生着变化，一个企业不仅要面对原有的竞争者，还要面对新进入行业的企业、替代产品的竞争、消费者讨价还价的能力和供应商价格的影响。竞争环境的变化不断产生威胁，也不断产生机会，对于企业来说，如何应对竞争环境，规避风险，抓住机会，正确认识自身的优点与不足，是编制年度预算重点考虑的问题。

5. 建立完善的评价机制，对预算执行进行过程跟踪，定期组织相关部门对预算执行情况进行评价，同时将评价结果与年度绩效挂钩，使绩效好的员工充分得到正激励，反之得到负激励，充分体现多劳多得的分配理念，充分调动员工的積极性、主动性，让更多的员工为预算管理献计献策，减少管理层与员工信息不对称所带来的负面影响。

工业企业的预算管理是一项复杂的系统工程，涉及面广，受到多种因素的影响，不是简单的预算编制与预算落实，必须包括预算实施过程的监督与分析。工业企业以成本控制为核心，优化内部资源配置，提高企业管理水平，在执行过程中，根据实际情况对预算做调整，确保企业的预算管理能够可持续的发展下去。

参考文献：

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[4]周鑫校.刍议工业企业全面预算管理工作的难点及对策[J].会计师，2012（18）.

（作者单位：首钢贵阳特殊钢有限责任公司）endprint