简析中美地方政府交流合作主要形式

张杨

摘要：中美两国建交以来，双方在政治、经贸、人文等各领域交流合作不断扩大，今天已成为世界上最重要的双边关系。而在中美关系发展的历史进程中，两国地方政府层面的交流合作发挥了不可替代的作用。本文选取近期中美地方经贸投资、能源环保、人文等领域交流合作最新案例，简析中美地方政府交流合作的主要形式，透视其活跃现状及巨大潜力。

关键词：中美地方政府 交流合作 对美外交

新中国成立之后，在帝国主义与社会主义两大阵营对立的国际格局背景下，中美两国因为意识形态原因长时间彼此隔绝，这种状态直到20世纪70年代才被打破。自1979年中美正式建立外交关系以来，中美关系历经38年的发展，双方在政治、经贸、人文等各领域交流合作不断扩大，今天中美关系已成为世界上最重要的双边关系。而在中美关系发展的历史进程中，两国地方政府层面的交流合作发挥了不可替代的作用。中国的改革开放为美国各州提供了巨大的市场机遇，而美国的先进技术和管理经验也是中国学习的主要对象，双方之间强烈的需求催生了广泛的交流合作。中美地方政府合作为双边关系注入了巨大活力，成为中美关系蓬勃发展的重要组成部分。

笔者任职的中国人民对外友好协会，一直注重推动中美地方政府交流合作。近年来，通过主办中美省州长论坛、中美友好城市大会、邀请接待美国多个州州长、副州长、州务卿、多市市长代表团访华等，为中美地方政府交流合作搭建平台。笔者通过整理有关材料，总结出中美地方政府交流合作的3个主要领域，即经贸投资、能源环保及特色人文，并通过剖析真实案例反映中美地方政府交流的活跃现状和巨大潜力。

一、经贸投资

中美关系发展的30多年，正是中國改革开放急行军的30多年，中美之间经贸合作迅猛发展，成为中美关系发展的“压舱石”和“推进器”。据中国商务部统计，2016年，中美双边货物贸易额达到5196亿美元，双向投资超过1700亿美元，中美之间业已形成利益深度交融的格局。而美中贸易全国委员会的数据显示，2006年到2015年，美国对华货物出口增长了114%，中国已成为美国第三大货物出口市场。据中美交流基金会2013年6月发布的《中美经贸关系的未来10年：迈向更深层次的互惠合作》报告预计，到2022年，中美两国有可能成为对方在全球范围内最大的贸易伙伴。这些庞大的数字背后，凝聚着中美两国地方政府与双方企业的共同努力。

1.东部沿海

1981年，广东省广州市与美国加州洛杉矶市结为友好城市，友城关系的建立为双方经贸合作提供了强大助力。中国南方航空自1990年代末开辟广州至洛杉矶航线，业务不断扩大，航班从每周三次增加至每日一班。美国联合包裹公司（UPS）广州营运中心近年来已成为该公司全球发展最快的中心之一。美国帕森斯设计学院承担了建造广州白云机场的大型工程管理业务。1975年成立于洛杉矶的皇家空调公司则是美国企业在华发展的成功案例，自1990年代开始在广州营业以来，其业务不断发展，如今已拥有独资工厂，在北京、上海、深圳、厦门等多个城市设立分支机构。

2.中西部地区

四川省政府积极为美企来华投资兴业及川企走出国门提供优惠政策和便捷服务。2010年，四川省与美国进出口总额51.39亿美元，同比增长52.88%。当年，美国在川投资设立35家企业，合同外资1.15亿美元，同比增长36.46%。英特尔、通用电气、IBM、思科、联合技术、宝洁、摩根士丹利、百思买、沃尔玛、百事可乐、国际纸业等美国世界500强企业均在川投资设立企业。花旗银行、摩根大通在成都设立分行。同时，天威新能源控股有限公司、四川东宾凯普实业发展有限公司在美国投资设立两家企业，核准总投资5108万美元。

二、能源环保

改革开放30多年来的经济快速发展，帮助中国一跃成为世界第二大经济体，大幅改善了人民生活水平，但同时也带来了严重的环境污染和资源浪费。经济发展与环境保护之间的矛盾日趋尖锐，而这也是美国等发达国家工业化进程中同样不可避免的问题。如何保护我们共同的家园，如何在清洁能源、环境保护、应对气候变化等领域开展有效合作，正在考验着中美两国各层级政府的智慧和管理水平。2016年3月，两国发表《中美元首气候变化联合声明》，意在共同推动全球气候治理，为世界其他国家做出了良好示范。而在地方政府层面，双方已经进行了很多有益尝试。

1.节能减排及气体回收

湖南省长沙市和美国马里兰州安纳波利斯市2008年结为友好城市，在安纳波利斯市友城委员会牵线搭桥下，长沙市对外友协和美国国际城市管理协会（ICMA）签署技术合作谅解备忘录。2010年4月，双方联合举办“甲烷气体回收利用技术研讨会”，进行节能减排技术交流。2011年4月，长沙市代表团赴美参加ICMA承办的美国国务院项目——气候变化四国交流培训项目。8月，长沙市住建委和ICMA联合举办提高长沙市小城镇化发展水平培训班。长沙还与ICMA签订了《2013年合作项目备忘录》，探讨联合举办褐色土壤恢复会议以及开展旅游合作项目。

2.新能源开发利用

江苏省和加利福尼亚州分别是中美两国新能源开发和生态环保技术应用的重要省州。2009年10月，双方签署了《新能源与生态环境战略合作框架协议》，这是两国政府签署有关能源环境合作的谅解备忘录之后，第一个省州之间达成的框架协议。协议签署后，双方通过“北美光伏展”、“美国世界太阳能展”和“无锡新能源博览会”等平台，让双方新能源企业定期交流。截至2011年，无锡尚德和常州天合光能等新能源企业均在美投资。

三、特色人文

谈到中美人文交流，恐怕大多数人首先想到的便是上世纪70年代举世闻名的“小球推动大球”，即乒乓外交。的确，人文外交及民间外交往往能够在两国关系发展遇到阻碍甚至停滞时，保持国家间交流的畅通渠道，为未来国家关系重启或发展奠定民意基础。今天，数以万计的中美友好人士奔波往返于太平洋两岸，为中美地方政府交流合作牵线架桥，书写着一个又一个中美友谊的动人故事，而其中有个特别的故事正变得家喻户晓。endprint

1983年，河北省与美国艾奥瓦州签署正式结好协议，成为友好省州。1985年4月，时任正定县委书记习近平应邀率河北农业代表团访问艾奥瓦州，访问农业公司、农场、大学、科研机构等，广泛结识当地朋友。2012年2月，时任国家副主席习近平访美，期间专程前往马斯卡廷市看望当年接待他的美国朋友。2012年6月，应时任国家副主席习近平邀请，时任艾奥瓦州州长布兰斯塔德（现任美国驻华大使）率艾州友好人士代表团访华。2013年10月，河北省代表团赴艾州出席两省州结好30周年纪念活动暨“河北省友好活动周”，国家主席习近平致贺信称赞河北省与艾奥瓦州的友好交往是“中美地方务实合作的典范”。

在中央和地方领导的亲切支持下，两地各领域交流合作也如火如荼地进行着。经贸投资方面，河北三河汇福粮油集团、河北华裕家禽育种有限公司、河北企美农业科技有限公司等20家企业，与美国海兰国际、哥伦比亚谷物公司、KTSI、Shac环保产品等公司签订了20项合作协议，总投资额达15亿美元。文化体育方面，河北省京剧、杂技、民舞等多个艺术团体应邀赴艾奥瓦州演出。河北省体育局与艾奥瓦州足球协会共同举办了河北女足、保定一中女足与艾奥瓦州高中女足友谊赛。1995年和1997年，两省州电视台先后互派摄制组录制了“河北农业”、“河北旅游”和“美丽的艾奥瓦”、“艾奥瓦州农业博览会纪录片”等专题节目，在对方社会播出时引发热烈反响。教育培训方面，艾奥瓦州瑞克大学与河北师大、河北经贸大学等签署了建立友好关系学校协议书，派遣117名毕业生到河北省院校任教。石家庄外国语学校与得梅因市山谷高中自2002年签署友好学校协议以来，已先后组织10批次互访。

四、前景展望

2015年6月，来访的美国亚拉巴马州务卿梅里尔介绍了河南金龙铜管集团在该州设厂情况，预计将为当地创造300个就业岗位。而北卡罗来纳州务卿马歇尔则谈到，2013年轰动一时的双汇集团收购的美国史密斯菲尔德公司，正是北卡州禽肉产品的主要加工商。州务卿们纷纷表示欢迎更多中国企业赴美投资。这样的声音在笔者接待的美国地方领导中非常普遍。促进当地经济、政治、文化發展是地方政府的首要职责。来访美国地方领导出于发展各自地方经济、创造就业岗位、改善人民生活的需要，理所当然希望同中国进行广泛、持续的交流合作。

2015年9月，国家主席习近平在第三届中美省州长论坛上指出，中美地方交流合作对两国关系发展发挥着重要作用，双方要共同努力发掘彼此优势互补的潜能，加强在贸易、投资、农业、信息产业、汽车产业、环保等领域合作。今年4月，习近平主席和特朗普总统在美国海湖庄园成功会晤，为中美关系发展奠定了建设性基调。相信在此基础上，中美地方政府交流合作必将迎来更为广阔的发展前景。

参考文献：

[1]李宝俊.当代中国外交概论[M].北京：中国人民大学出版社，1999.

[2]USCBC 2016 State Export Report，The US-China Business Council，www.uschina.org.

[3]陈志敏.次国家政府与对外事务[M].上海：长征出版社，2001.

[4]刘丽娜，金旼旼.中美经贸往来预计10年将为双方创造逾千万就业[N].人民日报，2013-6-5（2）.endprint