我国农民工市民化推进问题研究

张钰

摘要：重塑农民工的市民化身份不仅包括自上而下的强制性制度变迁路径，还不可忽略自下而上公民意识觉醒自主争权路径。如何实现“政策”与“人”的融洽衔接，成为解决农民工市民化有序推进问题的关键。因此本文提出“政府-公民权利资源整合”框架，为我国农民工市民化问题研究提供一个视角，同时基于公民身份理论，探讨我国农民工市民化推进中实质身份转换与落实问题，并给出有序推进建议。

关键词：农民工 市民 公民身份 政策与人

一、问题提出与分析理论框架

农民工这一概念是中国特定城乡二元治理体制的产物，它具有“农”、“工”双重身份特征。他们的户籍身份是农业户口，通常被视为农村社区成员，这是关于“农民”的身份特征；而在中国现代化进程中，农民主动或被迫迁移到城市，从事非农业活动，成为新型产业工人，这是关于他们“工人”的身份特征。农民工现实身份的双重性，使农民工遭受社会排斥，沦为城市生活中的“二等公民身份”、“次等公民身份”，他们中有大量从事着脏乱差、高体力要求的工作，他们为城市创造财富，却享受不到与市民同等的自主择业机会、福利保障权益、公平受教育机会、参与城市政治生活机会等。这些现象的根源是我国“城乡分治”的治理格局下户籍身份对公民身份僭越的体现，这种治理格局下制度、政策设计因遵循城市优先、工业优先、市民优先的权益分配逻辑，造成我国“公民身份统一性与公民权利的差异性之间存在巨大鸿沟”。……