安理会首次对朝鲜“限油”

●本报驻联合国特派记者　殷淼　●本报驻外特约记者　李珍　李勇　●王伟　魏辉　柳玉鹏

“被视为朝鲜政权生命线的油品列入安理会制裁尚属首次。”韩联社昨天这样评论联合国安理会新通过的对朝制裁决议。北京时间12日晨，安理会15个成员国一致通过针对朝鲜第六次核试验的第2375号决议。这份“有史以来对朝鲜最严厉的”制裁决议不仅将对朝石油出口做出限额规定，禁止向朝鲜出口液化天然气，还切断了朝鲜所剩无几的主要创汇渠道中的两个——纺织品出口被全面禁止，劳务出口被冻结。强调“空前严厉”的同时，众多外媒也注意到，安理会通过的新决议比美国最初提起的草案“缩水”不少，没有纳入石油禁运和制裁朝鲜领导人等内容。新制裁将进一步挤压朝鲜核武开发的经济能力，但能让朝鲜在拥核道路上“回头是岸”吗？有了以前的教训，舆论对此并不看好，连有的美国媒体也承认，问题的解决终究离不开谈判。中国外交部发言人耿爽表示，第2375号决议在对朝核导计划采取进一步措施的同时，强调以和平、外交和政治方式解决问题，“各方都要全面、完整地执行安理会决议的有关规定”。

“朝鲜90%的出口被禁”

纽约当地时间11日晚６时左右，联合国安理会就朝鲜9月3日进行的核试验举行会议，安理会15个成员国全票通过新的对朝制裁决议。新决议对输往朝鲜的石油产品总量设置了上限，要求对朝原油出口以现有水平为限，不得超过400万桶。自2018年起，联合国各会员国对朝鲜成品油出口总量不得超过每年200万桶；今年10月至12月这三个月，对朝成品油的出口总量上限为50万桶。另外，决议还禁止向朝鲜出口液化天然气及天然气副产品。

美国有线电视新闻网援引美国驻联合国官员的话称，新制裁将减少对朝约55%的石油精炼产品供应，对朝石油产品出口总量可能较以往减少30%。路透社称，有美国官员表示，朝鲜每年大约进口400万桶原油和450万桶成品油。不过法新社给出的数字出入较大，该社援引美国能源情报署的估算数据称，朝鲜每年进口成品油约220万桶。

新决议还禁止各国进口朝鲜纺织品，禁止各国接纳朝鲜外派劳工，已经在各国务工的劳工合同期满后禁止续约。路透社称，根据韩国统计，2016年，朝鲜纺织品出口额达7.52亿美元，是朝鲜第二大出口产品，仅次于煤炭等矿产品，占朝鲜外贸收入的1/4。韩联社称，目前，朝鲜向世界40多个国家至少派遣5万名劳工创汇。据专家推算，通过禁售纺织品和禁派劳工可使朝鲜年均创汇收入减少10亿美元。

“安理会通过对朝最严制裁”，《华盛顿邮报》12日以此为题称，新制裁措施是在此前禁止朝鲜煤炭、铁矿石和海鲜出口的制裁基础上实施的。平壤进行第六次也是最大一次核试验后，新的制裁将加大对朝压力，但远没有华盛顿最初要求的那样大。美国同意放弃数项关键要求，缓和其他一些要求，以防止中国和俄罗斯行使否决权。英国《金融时报》称，美国常驻联合国代表团的声明说：“朝鲜2016年出口总额27亿美元，根据这次以及以往的安理会决议，朝鲜90%以上的对外出口都在禁止之列……这是对朝鲜实施的最严厉制裁。”

《纽约时报》则将标题重点放在“美国的妥协上”。在最初的草案中，华盛顿推动的制裁措施包括全面石油禁运、冻结朝鲜领导人金正恩的资产以及允许在公海上强行拦截和检查朝鲜船只等。最终决议案中只有朝鲜人民武力相朴永植被纳入制裁名单，另外，朝鲜劳动党中央军事委员会等朝鲜3个机构也成为新的制裁对象。决议要求成员国在发现疑似运载禁运品的朝鲜船舶时，征得船旗国的同意对其进行搜查。报道称，决议接受了中国和俄罗斯的意见，要求“通过和平、外交和政治方式解决危机”。这是参与谈判的外交准则。共同社称，朝鲜3日的核试验过去一周多安理会就通过决议，速度之快可谓罕见，显示出国际社会一致加强对朝施压的姿态。

朝威胁对美采取措施

美国常驻联合国代表黑莉在决议通过后表示，严厉的新措施是向平壤发出信号，即“世界永远不会接受拥有核武器的朝鲜”，但她也提出和平解决危机的可能。“我们不是在寻找战争”，黑莉说：“朝鲜政权还没有跨过无法回头的那个点，如果它同意停止核计划，就可以重获未来……如果朝鲜继续危险之路，我们将进一步施压，选择在他们那边。”

韩联社称，韩国总统府高度评价安理会一致通过涉朝新决议。青瓦台发言人朴洙贤12日在记者会上说，国际社会一致认为需要更强有力的制裁，中国和俄罗斯也对此达成共识，这一点值得高度评价，尽管决议内容较原先草案略显宽松，但青瓦台仍尊重全票通过决议的国际社会的意见。

日本首相安倍晋三12日在首相官邸就安理会通过新的对朝制裁决议向媒体表示，“对格外严厉的制裁决议迅速获得一致通过给予高度评价，国际社会团结起来展现了明确的态度”。

截至《环球时报》记者今日凌晨发稿，平壤尚未对安理会制裁决议作出回应。朝鲜常驻联合国日内瓦办事处代表韩泰松12日在联合国裁军会议上抨击美国主导了“恶毒”的制裁。韩泰松称，“华盛顿政权捏造了最恶毒的制裁决议，我的代表团予以最强烈谴责，并严正拒绝最新的非法制裁”。韩泰松还表示，朝鲜采取的后续措施将“让美国遭受史无前例的最大痛苦”。

“中国呼吁朝鲜认真考虑停止核计划”，美国CNBC网站以此为题称，中国常驻联合国代表刘结一敦促朝鲜认真考虑国际社会的愿望和意志，切实遵守和执行安理会决议，不再进行核导试验，切实回到无核化轨道。刘结一还表示，有关各方应尽快恢复谈判。报道称，为了启动会谈，中国和俄罗斯提议朝鲜暂停核试验和弹道导弹试验，美国和韩国暂停军事演习。俄罗斯常驻联合国代表涅边贾在安理会会议上说：“我们认为低估俄罗斯和中国的倡议是一个巨大的错误。它仍在安理会的讨论桌上，我们将坚持对其予以考虑。”

12日在记者会上，中国外交部发言人耿爽表示，中方始终坚持通过对话协商和平解决朝鲜半岛核问题。刚刚通过的安理会第2375号决议在对朝核导计划采取进一步措施、坚定维护国际核不扩散体系的同时，重申维护半岛和东北亚和平与稳定，强调以和平、外交和政治方式解决问题，支持恢复六方会谈和“9·19”声明承诺。中方认为，各方都要全面、完整地执行安理会决议的有关规定。

据俄新社报道，俄总统新闻秘书佩斯科夫12日表示，安理会成员国对于朝鲜局势的观点实际上是相同的，这包括认为不能用武力解决问题，必须毫不妥协地继续朝鲜半岛无核化路线，绝不承认朝鲜是核国家。

“这次制裁对朝鲜经济会有较大影响，因为内容基本上与朝鲜最重要的经贸相关。”外交学院国际关系研究所教授李海东对《环球时报》记者说，随着朝鲜多次进行核导试验，半岛问题严重化，中俄对半岛局势也进行了再评估。朝核问题一定要通过联合国来进行国际社会的统一行动，以避免美国做出上世纪90年代打击南联盟那样的单方面行动。中俄同意安理会制裁决议，一方面突出联合国不可或缺的领导作用，对朝鲜有一定震慑作用；另一方面也是对美国试图进行单方面行动的约束。

“制裁必须与接触相结合”

安理会通过2375号决议当天，秘鲁外交部发表声明，宣布朝鲜驻秘鲁大使为“不受欢迎的人”，要求他在5日内离境。秘鲁也成为继墨西哥之后第二个驱逐朝鲜大使的拉美国家。

12日，许多外媒还报道了“中国各大银行禁止朝鲜人新开账户”的消息。路透社援引中国建设银行辽宁分行一名工作人员的话称，他们已经“完全禁止与朝鲜做生意”，禁令从8月28日开始实施。

新的制裁决议能让朝鲜放弃核计划吗？鉴于以往的经验，舆论普遍不看好。法新社称，分析人士对制裁效果心存疑虑。尽管联合国对朝鲜实施了多轮制裁，但朝鲜在核计划和导弹计划方面进展迅速。报道援引一名韩国专家的话说：“制裁只会为朝鲜提供进一步挑衅的借口，比如发射洲际弹道导弹。”

韩联社称，朝鲜外务省11日发表声明，警告美国若推动对朝制裁，将令美国空前难堪，扬言做好动用一切“最后手段”的准备。专家预测朝鲜可能采取的“最后手段”包括以正常角度发射射程达到洲际导弹级别的“火星-14”型导弹，首次试射“火星-13”或“北极星-3”型潜射弹道导弹等。

《环球时报》记者采访的多名专家均表示，仅凭制裁不太可能让朝鲜放弃核导计划，缓和半岛局势的关键还在于美朝开启对话谈判。

《纽约时报》称，外交成功的最终标尺不是制裁严厉程度，而是说服平壤停止核试验和弹道导弹试验的能力。总部位于华盛顿的裁军倡议组织“军备控制协会”执行主任金博尔说，“仅凭制裁不会让朝鲜就范，这必须与务实的接触战略相结合，但这种谈判还没有出现。”▲