支持创新驱动发展战略的科技创新政策研究综述

孙德升

摘 要：科技创新是实施创新驱动发展战略的核心内容和重点方向，应该大力加强对科技创新政策的研究。对支持创新驱动发展战略的科技创新政策研究从创新驱动发展战略、科技创新政策及其交叉研究等三个方面进行了回顾，并指出了下一步的研究机会。

关键词：创新驱动；科技创新；文献回顾

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.20.061

随着科学技术的不断进步，科技创新对世界的影响力越来越大，已经成为影响国家和地区核心竞争力的决定性力量。习近平总书记多次指出：“实施创新驱动发展战略，就是要推动以科技创新为核心的全面创新。”因此，科技创新是实施创新驱动发展战略的核心内容和重点方向，应该大力加强对科技创新政策的研究。而从已有文献来看，国内外学者已经对创新驱动发展战略、科技创新政策进行了大量的研究，对这些研究进行总结、回顾，有助于掌握国内外研究动态和研究脉络，以及下一步的研究方向，具有重要的理论价值和现实意义。总体来看，已有对支持创新驱动发展战略的科技创新政策的研究主要集中在创新驱动发展战略、科技创新政策及其交叉研究三个方面。

1 创新驱动发展战略的相关研究

自从党的十八大提出“创新驱动发展战略”以来，学者们从不同角度进行了研究，这些研究主要集中在三个方面。

一是对创新驱动发展战略进行概念界定和探讨其理论渊源。学界普遍认为，创新驱动的概念最早可以追溯到迈克尔·波特（1990），他在其著作《国家竞争优势》中将国家的竞争力发展过程划分为“要素驱动、投资驱动、创新驱动和财富驱动”等四个阶段，并提出了创新驱动是国家竞争力原动力的重要论断。而对于创新驱动发展理论的渊源，学者们普遍认为包括三大理论：即迈克尔·波特的国家竞争优势理论、熊彼特的創新经济增长理论和马克思的政治经济学说中的科技创新思想（张泽一，2013；陈宇学，2014）。

二是创新驱动发展战略的内容与实施路径研究。对创新驱动发展战略的内容，学者们普遍认为，科技创新是创新驱动发展的核心内容，实施创新驱动发展战略就是要尽兴科技创新。如洪银兴（2013）认为必须明确创新驱动发展战略的核心是科技创新，而且必须是与经济发展紧密结合的科技创新。中国生产力课题组（2015）则认为十三五期间创新驱动发展战略的主要内容包括加快国家创新体系建设，实施国家科技重大专项，加强前沿技术研究和基础研究，进行国家创新型城市试点，加强国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家高技术产业基地建设，构建产业创新体系、培育发展战略性新兴产业等。

对创新驱动发展战略的实施路径，也有一些学者进行了理论上的探讨，如陈曦（2013）认为，创新驱动发展战略的实施路径是通过搭建产业集群创新平台、公共服务创新平台和科技创新投融资平台等三大平台，并完善创新评价、创新人才、创新政策、创新文化等四大机制来逐步实现的。吴锋刚、沈克慧（2013）基于中国特色的创新方向研究，提出了基于国家层次的创新要素驱动模式、基于产业层次的聚集创新驱动模式和基于企业和个人的市场需求驱动模式等创新驱动的三种实施路径。

三是对创新驱动发展战略的对策研究。这方面的研究主要集中在国家和地方两个层面。在国家层面，如李洪文（2013）在分析我国创新驱动发展所面临的问题基础上从转变发展理念明确经济转型目标定位、突破体制约束和制度瓶颈、转变政府职能三个方面提出了我国创新驱动发展的对策与措施；李辉（2015）对创新驱动发展战略的长效机制进行了研究，认为可以从创新体制和创新机制两个方面进行。在省市层面的创新驱动发展战略的研究中，由知网检索可知，对江苏、浙江两省的研究最多，其他省份如广东、上海、北京、山东、四川、河南、陕西、黑龙江等省市也有一些，而包括天津在内的其他省市的研究则相对较少。

2 对科技创新政策的研究

科技创新政策的研究属于公共政策的研究范畴。目前，对于科技创新政策的概念界定和具体内容学术界还没有尽管达成共识，但唐莉（2014）等学者认为，绝大多数研究者将科学、技术和创新视为科技创新政策的三大内容，并且三者密不可分，有机整合。从已有文献刊，国外学者对科技创新政策的研究主要聚焦在两方面：一是从理论上探讨科技创新政策的形成机制和路径模式，新古典经济学派、新熊彼特学派、国家创新系统和三螺旋创新模式等理论都被引入了进来（唐莉，2014）；二是通过实证检验的方法，来对科技创新政策的实施效果进行评价，研究已制定的科技创新的不足与改进策略。

而我国对科技创新政策的研究起步相对较晚，最初的研究主要是介绍欧美等西方发达国家在科技创新政策方面的成功做法和对我国科技政策制定的启示，如王志平等（2005）对20世纪90年代美国纽约州政府科技创新政策体系的成功经验进行了总结和介绍，提出了可供我国借鉴的若干启示。

后来，随着对科技创新政策的研究不断深入，研究内容和方法亦呈现多样化的趋势，这些研究主要集中在两个方面：一是对我国与发达国家之间以及我国各省市之间的科技创新政策进行比较分析，寻找可供借鉴的成功经验。如董娟、陈士俊（2008）对中国的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》和《美国竞争力计划》进行了比较研究，提出我国未来科技创新战略应当注意的问题。林宏（2013）对浙江与国内部分省市区的科技创新政策进行了比较分析，发现浙江在科技创新政策方面具有前瞻性、开放性、领先性，但在创办科技型企业“自主首付”、引才工作力度、职务发明成果所得收益等方面的规定有待改进和完善。二是利用实证研究的方法对国家和省市层面的科技创新政策进行评价，总结经验与不足。如肖士恩等（2004）利用访谈资料对北京市的科技创新政策从研究开发的政策效果、科技成果转化的政策效果和高新技术企业政策的作用效果三个方面进行了评价分析，指出了北京市科技创新政策存在的主要问题，并提出了相应的改进建议。郭强（2012）基于已有的研究，建立了科技创新政策评估指标体系，利用2000年和2009年相关数据，针对全国的31个省级地区采用模糊数学理论和熵值法分别计算出指标的隶属度和权重，对科技创新政策的效果进行了定量评估，并得出了一些重要的发现。endprint

3 创新驱动发展战略中对科技创新政策的研究

从已有的文献来看，创新驱动发展战略中对科技创新政策的研究零散的分布于学者们对各省市区的创新驱动发展战略的政策建议中，但通常研究者们并没有把科技创新政策与其他的创新驱动支持政策进行有效的区分。如陈勇星等（2012）在江苏实施创新驱动战略的对策研究中提出“将科技创新工程作为江苏实施创新驱动战略的重要抓手、针对‘投入→创新→驱动→发展等每个环节制定和相应的政策措施，并使这些政策措施相互配合与协调，形成有效的政策措施体系”。孙波（2015）在其发表的文章《山西实施创新驱动发展战略的若干思考》中所提出的政策建议中包括了很多科技创新政策和其他政策。而在戴维新（2010）在《关于南京实施创新驱动战略的若干思考》一文中所提的“提倡全民创新营造创新氛围”、“树立创新理念强化创新意识”、“构建创新平台拓展创新领域”等八项政策建议中也将科技创新政策和其他支持政策合并了一起，并没有进行区分，这一结果导致了其所提出了政策建议缺乏针对性和可操作性，较为空泛。

4 国内外研究述评

通过对支持创新驱动发展战略的科技创新政策的研究回顾，可以发现在下一步的研究中存在以下研究机会：一是在省市层面的研究中，对包括天津在内的一些省市创新驱动发展战略及科技创新政策的研究相对较少，需要進行加强；二是在已有研究中，研究者们并没有把科技创新政策与其他的创新驱动支持政策进行有效的区分，大多是泛泛而谈，这导致在创新驱动发展战略中所提出的与科技创新相关的政策建议难以深入，在以后的研究中需要将科技创新政策与其他的创新驱动支持政策区别开来，并提出更有针对性的政策建议。

参考文献

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